Решение по делу № 2а-4692/2021 от 28.05.2021

Дело № 2а-4692/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    16 августа 2021 года                                        г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А..

при секретаре Веденеевой С.Е.,

с участием представителя административного истца Кашатникова Д.В.,

представителя заинтересованного лица НП Лосиный остров Устинова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании присвоить категорию земли для земельного участка.

руководствуясь ст.174 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 10.02.2021г., обязании присвоить категорию земли для земельного участка с КН 50:15:0040202:286 по адресу: г. Балашиха, квартал Щитникового, ул.3И, площадью 800 кв.м. отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                           Е.А. Беседина

Дело № 2а-4692/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    16 августа 2021 года                                        г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А..

при секретаре Веденеевой С.Е.,

с участием представителя административного истца Кашатникова Д.В.,

представителя заинтересованного лица НП Лосиный остров Устинова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании присвоить категорию земли для земельного участка.

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что его в собственности находится земельный участок с КН 50:15:0040202:286, расположенный по адресу: <адрес>, квартал Щитниково, уч. 3И, площадь 800 кв.м., без определения границ данного земельного участка. В декабре 2021 году заявителем были предприняты меры по установлению категории земли, о чем было составлено письмо в Министерство природных Ресурсов и Экологии РФ с требованием о присвоении земельному участку с КН 50:15:0040202:286 категории земли. Аналогичное обращение было направлено в Администрацию городского округа <адрес>, об отнесении земельного участка к определенной категории земли, через портал MOSREG.RU в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1502. Если категория земель не указана ни в документах государственного кадастра недвижимости, ни в правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории и в зависимости от цели использования для которой он предоставлялся. При этом действует следующее правило: земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка, как и в данном случае. Обращение к Администрации городского округа Балашиха осуществляется в установленном порядке на сайте MOSREG.RU, иного способа обратиться в за отнесением к определенной категории не представляется возможным. При этом отказ в установлении категории произошел в связи с тем, что по межведомственному взаимодействию было установлено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок с КН 50:15:0040202:286 расположен вне границ населенного пункта.

ФИО3 просит суд отменить решение Администрации городского округа Балашиха «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№42371330»; обязать Администрацию городского округа Балашиха присвоить категорию земли для земельного участка с КН 50:15:0040202:286, находящегося по адресу: <адрес>, квартал Щитникова, уч. ЗИ, площадь 800 кв.м., расположенного на ПЗЗ в зоне без определенной категории земли и вида разрешенного использования, при том, что смежные земельные участки с КН 50:15:0040201:811 и 50:15:0040204:56 имеют категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В судебное заседание истец не явился, извещен. Обеспечил явку своего представителя, который заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица НП Лосиный остров в судебное заседание явился, решение оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание представителя не направило, извещено, представило письменный отзыв.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Согласно ст. 3.4 указанного Закона, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 6 статьи 14 установлено, что Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Постановлением ФИО10о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден Временный порядок предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определённой категории)».

Настоящий порядок устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения в МФЦ МО, формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) Администрации, должностных лиц Администрации, МФЦ и работников МФЦ.

Указанный порядок содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, исчерпывающих перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов власти, органом местного самоуправления и организаций, перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит земельный участок с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, кв-л Щитноково, уч. ЗИ №, площадь 800 кв.м, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2015г., заключенного между ФИО8 и ФИО9

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на основании приказа по совхозу им. 1 -го Мая Агропромышленного комитета Мособлисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Совхоз им. 1-го Мая выделен решением профсоюзного комитета совхоза на отрезках земельных участков рабочие огороды рабочим, служащим и ИТР, ФИО8 - 0,8 га <адрес>, без указания границ и координат поворотных точек.

Истец обратился в Администрацию г.о. Балашиха за предоставлением муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Балашиха принято решение №Р001-7017990628- 42371330 «об отказе в предоставлении муниципальной услуги» в связи с тем, что земельный участок с КН № расположен вне границ населенного пункта, а расположен в Особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Лосиный остров».

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Границы Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО11 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и неоднократно уточнялись, в том числе решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО11 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением ФИО2 от 31.08,1989 №, постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы национального парка «Лосиный остров» в границах района на общей площади 4993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли сторонних пользователей. Иные нормативные акты, изменяющие границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принимались.

Таким образом, границы национального парка «Лосиный остров» остаются неизменными с 1995 года, что согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-73, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-47572/2014, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-40555/2013).

Согласно ответам Мособлархитектуры, Минприроды России, при сопоставлении сведений Публичной кадастровой карты о границах национального парка «Лосиный остров» (ЗОУИТ №.3) и местоположении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040202:286, а также согласно генеральному плану городского округа <адрес>, утвержденному решением ФИО11 депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в границах особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Лосиный остров» и в функциональной зоне «СХ-2» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Таким образом, на момент возникновения права собственности ФИО3 спорный участок уже входил в особо охраняемую природную территорию федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров» и, как и в настоящее время, располагался в зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитальною строительства определяется градостроительным регламентом.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации г/о Балашиха отсутствуют полномочия на установление категории земли для земельного участка истца. Оспариваемое решение принято на основании заключения Комитета по управлению архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно которому земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в границах особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Лосиный остров».

Истцом не представлено в материалы дела относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0040202:286, учтенном в органах кадастрового учета, как участок в зоне с особыми условиями использования территории, внесены ошибочно и не соответствуют действительности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к <адрес> Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 10.02.2021г., обязании присвоить категорию земли для земельного участка с КН 50:15:0040202:286 по адресу: <адрес>, квартал Щитникового, ул.3И, площадью 800 кв.м. отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                                                  Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 17.08.2021г.

________________