Решение по делу № 2-1775/2021 от 16.08.2021

66RS0008-01-2021-002310-02

Дело № 2-1775/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2021 года                                                                  город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Охотиной С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Никель К.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Ищенко А.В.,

представителя ответчика ООО «УБТ-Сервис» Косаревой Ю.В., действующей по доверенности,

представителя третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» Рыбаковой Е.С., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис», Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Нижний Тагил, ООО «УБТ-Сервис», МУП «Тагилдорстрой», в котором просит: признать незаконным бездействия указанных ответчиков, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование участка системы ливневой канализации, проложенной от места пересечения улиц Вагоностроителей и Салдинской до трубопровода, расположенного между домами №4 и 4Б по ул. Юности, ведущего в сторону коллективного сада №4 Уралвагонзавод; а также возложить на ответчиков обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу или ранее выполнить работы по прочистке вышеуказанного участка сети ливневой канализации от мусора, ила, а также обеспечить промывку указанного участка сети ливневой канализации с использованием специальных машин, создающих давление в сети; возложить на ответчиков обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу или ранее установить люк колодца системы ливневой канализации в районе между торцом дома №3/1 по ул. Юности (северная сторона) и торцевой стеной ряда гаражей ГСК «Урал» (южная сторона); возложить на ответчиков обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу или ранее выполнить в отношении вышеуказанного участка ливневой канализации мероприятия по визуальному обследованию-трубопроводов, каналов и колодцев (теледиагностику) с оформлением результатов визуального обследования (отчета визуального обследования) в соответствии с требованиями разделов 8 и 9 СП 272.1325800.2016.

     В обоснование заявленных требований указано, что по обращению граждан, проживающих по ул. Салдинской в г.Н.Тагиле в связи с нарушением их жилищных прав ввиду затопления домов и земельных участков 04.07.2021 из-за ненадлежащего функционирования системы ливневой канализации, прокуратурой района проведена проверка. В ходе проверки установлено, что участок сети ливневой канализации по пр.Вагоностроителей (от дома №2 до дома №12 по пр. Вагоностроителей) соединен с сетью ливневой канализации, проложенной по ул. Салдинской в месте пересечения двух данных улиц. Сеть ливневой канализации по ул. Салдинской проложена от дома №16 до дома №14 по ул. Салдинской, далее на территории земельного участка №13 по ул. Салдинской, затем пролегает мимо дома №3/1 по ул.Юности и гаражами, затем участок сети пролегает между трамвайными путями по ул.Юности и домом №3/1 по ул.Юности. В районе стыка домов №3/1 и №3/2 по ул. Юности участок сети проложен через проезжую часть по ул. Юности (перпендикулярно проезжей части); далее сеть ливневой канализации (труба) выведена наружу (из земли), в районе между домами №4 и 4Б по ул. Юности имеется разрыв между двумя трубами системы ливневой канализации (расстояние между трубами примерно 15 метров). В данном месте (месте разрыва между двух труб) имеется углубление в земле, при поступлении воды по системе ливневой канализации в данном месте фактически образуется небольшой пруд. Далее из пруда дождевая вода по трубе, проложенной по территории коллективного сада №4 Уралвагонзавод, впадает в реку Малая Кушва. Таким образом, направление движения ливневой воды по указанному участку сети по ул. Салдинской от пр. Вагоностроителей в сторону ул. Юности. Указанная система ливневой канализации является муниципальной собственностью. В ходе проверки установлено, 04.07.2021 в результате сильных ливневых дождей в работе вышеуказанной системы ливневой канализации произошел сбой (загрязнение системы ливневой канализации, невозможность транспортировки дождевых вод по всей площади сечения трубы системы ливневой канализации), т.е. система ливневой канализации надлежащим образом не функционировала и не отводила ливневую воду; что в т.ч. установлено и в ходе визуального обследования ливневой канализации и в результате исследования видеозаписи, представленной жильцами. Следствием указанных событий явилось значительное скопление ливневой воды по ул.Салдинская, что повлекло затопление земельных участков и жилых домов №14-1 и №14-2 по ул. Салдинской. Из ответа Администрации г.Нижний Тагил также установлено, что обслуживание, ремонт, эксплуатация ливневой канализации на территории Дзержинского района г.Нижнего Тагила осуществляется на основании муниципального контракта №46 от 24.07.2020. Предметом указанного контракта является выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020 - 2022 гг.; на основании соглашения между МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис», указанные функции непосредственно осуществляются ООО «УБТ-Сервис». В связи с чем, прокурор просил требования удовлетворить.

Определением суда от 14.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Ищенко А.В. настаивал на заявленных исковых требованиях по указанным в иске основаниям, в т.ч. дополнив, что до настоящего времени сведений об устранении допущенных нарушений не поступило, доказательств выполнения указанных в просительной части иска работ не представлено. При этом также прокурор обратил внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием обязанность по надлежащему содержанию сети ливневых канализаций возложено на муниципальное образование город Нижний Тагил в лице администрации города, как на собственника.

    Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств и фактически возражений к дате судебного заседания не представили. В материалах дела имеется ранее поступившее ходатайство (отзыв), в котором ответчик указал о создании согласно постановлению Администрации города Нижний Тагил от 20.06.2011 №1221 - МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» с целью осуществления функций муниципального заказчика для реализации вопросов местного значения; в том числе входят и вопросы организации водоснабжения, водоотведения, содержание и ремонт объектов коммунального хозяйства. В соответствии с п. 14 Устава учреждение вправе самостоятельно планировать и осуществлять производственно-хозяйственную, коммерческую и иную деятельность в пределах своей компетенции; получать средства от главного распорядителя бюджетных средств для финансирования своей деятельности в соответствии со сметой. Таким образом, муниципальное образование как собственник имущества делегировало полномочия по обеспечению состояния и содержанию системы водоотведение (ливневой канализации) специально созданному Учреждению. Также ответчик просили учесть, что Администрацией города Нижний Тагил в лице МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» с МУП «Тагилдорстрой» заключен муниципальный контракт №46 от 24.07.2020 на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети в 2020-2022 гг., согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по эксплуатационному содержанию дорог города, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Представитель ответчика ООО «УБТ-Сервис» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к данному ответчику и к МУП «Тагилдорстрой», поддержав письменный отзыв, в том числе указав, что: между ООО «УБТ-Сервис» и МУП «Тагилдорстрой» заключен договор субподряда № 382-УС/335-2020 от 25.08.2020 на эксплуатационное содержание дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020-2022г. В соответствии с условиями указанного договора ООО «УБТ-Сервис» обязалось выполнить работы по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г.Нижнего Тагила. Объекты, виды и объемы работ определены перечнем. Работы по указанному договору выполняются в счет исполнения обязательств по Муниципальному контракту № 46 от 24.07.2020, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и Заказчиком в лице МКУ «Служба заказчика Городского хозяйства. ООО «УБТ-Сервис» и МУП «Тагилдортсрой» не наделены правами собственника объектов благоустройства и дорожно-уличной сети; в адрес вышеназванных коммерческих организаций по акту приема-передачи такие объекты переданы не были. В связи с изложенным, действующим правовым регулированием, а также учитывая, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, представитель просит в иске к ООО «УБТ-Сервис» и МУП «Тагилдорстрой» отказать, полагая Общества ненадлежащими ответчиками.

При этом судом учитывается, что представитель МУП «Тагилдорстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела также извещены надлежащим образом, об отложении не просили; направив в суд отзыв, аналогичный вышеприведенным доводам и отзыву представителя ООО «УБТ-Сервис».

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в т.ч. поддержав письменный отзыв, в частности указав, что: 24.07.2020 между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой» заключен муниципальный контракт № 46 на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020 - 2022 гг.. В соответствии с п. 4.1. контракта стоимость работ составляет 781 568 000,00 рублей. По условиям контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020 - 2022 г.г., в т.ч. очистка отверстий труб от грязи и наносов (очистка отверстий трубы от грязи и наносов, откидка наносного грунта; переходы на другую сторону сооружения); очистка водоприемных колодцев; промывка спецмашинами трубопроводов ливневой канализации (обход трассы соткрыванием люков; откачка воды из колодцев; промывка трубопроводов, с откачкой призаиливании не более 30%; визуальное обследование сети после промывки); замена люков дождеприемных колодцев (очистка люков; снятие крышки и крепления обоймы); замена отдельных звеньев водопропускных труб диаметром 0,5 м.. В соответствии с п. 5.1.5. контракта Подрядчик обязуется выполнить все необходимые работы, относящиеся к эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети, согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402. В соответствии с п.6.6. контракта, при обнаружении в процессе производства работ недостатков в работе представитель Заказчика выносит соответствующее предписание Подрядчику. 25.11.2021 в адрес Подрядчика направлено предписание о выполнении следующих видов работ-произвести прочистку водопропускной трубы по ул. Юности в районе домов № 31 по Восточному шоссе и домом № 4 по ул. Юности со сроком исполнения до 10.12.2021. В настоящее время подрядной организацией ведутся работы по выполнению вышеуказанного предписания. В связи с чем, требования прокурора полагают не обоснованными и подлежащими отклонению.

Заслушав истца, представителей ответчиков и третьего лица, огласив представленные письменные отзывы, исследовав представленные суду письменные доказательства и оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, жилищных прав, охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Судом по представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам установлено, что на основании обращения Потапенко Е.В., проживающей в г.Н.Тагиле по ул.Салдинская, 13-2 от 08.07.2021 по факту частичного затопления жилого дома и иных близлежащих домов по причине загрязнения ливневой канализации, прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил проведена проверка по факту нарушении социальных, жилищных и имущественных прав граждан в результате затопления домов и земельных участков.

В ходе прокурорской проверки, как следует из искового заявления и приложения к нему, в частности акта (протокола) проверки от 05.08.2021, фотом и видеоматериала (обозревались в судебном заседании), установлено, что:

- по пр. Вагоностроителей в г.Н.Тагиле(на участке от дома №2 до дома №12 по пр. Вагоностроителей) проложена система ливневой канализации, собирающая дождевую воду с микрорайона, ограниченного улицами Восточное шоссе, Ильича, Окунева, Вагоностроителей (территория дворцового парка АО «НПК «Уралвагонзавод»). Участок сети ливневой канализации по пр. Вагоностроителей соединен с другой сетью ливневой канализации, проложенной по ул. Салдинской в месте пересечения двух указанных улиц. Сеть ливневой канализации по ул.Салдинской проложена от дома №16 до дома №14 по ул. Салдинской, далее участок сети проложен на территории земельного участка №13 по ул. Салдинской, затем пролегает мимо дома №3/1 по ул. Юности и гаражами, затем участок сети пролегает между трамвайными путями по ул. Юности и домом №3/1 по ул. Юности. В районе стыка домов №3/1 и №3/2 по ул. Юности участок сети проложен через проезжую часть по ул. Юности (перпендикулярно проезжей части). Далее сеть ливневой канализации (труба) выведена наружу (из земли), в районе между домами №4 и 4Б по ул. Юности имеется разрыв между двумя трубами системы ливневой канализации (расстояние между трубами примерно 15 метров). В данном месте (месте разрыва между двух труб) имеется углубление в земле, при поступлении воды по системе ливневой канализации в данном месте фактически образуется небольшой пруд. Далее из пруда дождевая вода по трубе, проложенной по территории коллективного сада №4 Уралвагонзавод, впадает в реку Малая Кушва. Таким образом, направление движения ливневой воды по указанному участку сети по ул. Салдинской от пр. Вагоностроителей в сторону ул. Юности. Данная ливневая канализация является муниципальной собственностью.

- 04.07.2021 в результате сильных ливневых дождей в работе вышеуказанной системы ливневой канализации произошел сбой, система ливневой канализации надлежащим образом не функционировала и не отводила ливневую воду. Следствием указанных событий явилось поступление ливневой воды на ул. Салдинскую, что повлекло затопление земельных участков и жилых домов № 13-2, №14-1 и №14-2 по ул.Салдинской (в момент затопления уровень воды в жилых домах достигал 50 см.).

- в ходе визуального обследования с представленным фото и видеоматериалами установлено следующее: в районе забора дома №13 по ул. Салдинской (со стороны проезжей части ул. Салдинской) имеется вырытый котлован, сеть ливневой канализации открыта (виден лоток, по которому течет вода); при визуальном обследовании видны следы заиливания системы ливневой канализации, виден бытовой мусор в сети, место расположения котлована надлежащим образом не огорожено (висит только белая лента, возможно неосторожное падение человека в котлован); в районе между торцом дома №3/1 по ул. Юности и торцевой стеной ряда гаражей ГСК «Урал» имеется колодец ливневой канализации, на котором отсутствует люк (колодец закрыт деревянными досками, сбитыми между собой, доски сгнили, данная конструкция, закрывающая колодец, никак не закреплена, не является надежной, в результате чего можно неосторожно провалиться в данный колодец); в районе между домами №4 и №4Б по ул. Юности в месте вывода трубы на поверхность указанная труба (диаметр трубы примерно 1000 мм) на 50% заилена; таким образом, для транспортировки дождевой воды по указанной трубе доступно только 50% площади сечения трубы; в районе между домами №4 и 4Б по ул. Юности края углубления в земле (в котором образуется пруд) между двумя трубами также значительно заилены, что препятствует отводу дождевой воды, в районе между домами №4 и №4Б по ул. Юности труба ливневой канализации, ведущая от дома №3/1 по ул. Юности через проезжую часть ул.Юности, расположена значительно ниже следующего участка сети ливневой канализации (трубы, ведущей в сторону коллективного сада №4     Уралвагоизавод), из-за чего отсутствует естественный уклон и вода из пруда начинает уходить дальше по трубе только в случае переполнения пруда. Анализ установленных в результате визуального обследования обстоятельств показал, что одной из причин сбоя в работе ливневой канализации явилось загрязнение системы ливневой канализации (невозможность транспортировки дождевых вод по всей площади сечения трубы системы ливневой канализации), препятствующее надлежащей транспортировке дождевой воды по системе и ее отводу в сторону реки Малая Кушва.

Указанные и установленные прокурором и судом по представленным доказательствам обстоятельства не оспорены, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками доказательств иному не представлено; в частности не представлено доказательств принятия надлежащих мер по недопущению подтопления участков и жилых домов по адресам – ул.Салдинская, 13-2, 14-1 и 14-2 в г.Н.Тагиле в период ливневых дождей от 04.07.2021, в т.ч. по надлежащей организации и содержанию ливневой канализации.

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.2,9,23 и 28 ст. 2 ФЗ РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения, канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды.

Государственным стандартом СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в т.ч. ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод; в связи с чем, распространяются положения ФЗ РФ №416-ФЗ.

Частью 1 ст.39 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ определено, что к показателям надежности, качества объектов централизованных систем водоотведения относятся показатели надежности и бесперебойности водоотведения.

В силу пп. «г» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644-организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», согласно которому: защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских и иных объектов; в качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы.

Согласно п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённых приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168 (указанным Правилам присвоен; номер МДК 3-02.2001, далее - МДК 3-02.2001), в функции организации ВКХ входят: содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов: проводить оценку и контроль показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ. Авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению (п.3.2.43 Правил).

В соответствии с требованиями п.4.18 СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», надежность системы водоотведения, определяемая по ГОСТ 27751, характеризуется сохранением расчетной пропускной способности и степени очистки сточных вод при изменении в расчетных диапазонах расходов сточных вод и состава загрязняющих веществ, условий сброса их в водные объекты, в условиях перебоев в электроснабжении, возможных аварий на коммуникациях, оборудовании и сооружениях, производства плановых ремонтных работ, ситуаций, связанных с особыми природными условиями.

Природная чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ливень – этом кратковременные атмосферные осадки большой интенсивности, обычно в виде дождя или снега (ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95). Сильные осадки, продолжительный дождь (ливень), относятся к источникам чрезвычайных ситуаций; о чем в том числе указано в ответе администрацией города от 02.08.2021 и не оспаривается ответчиком.

На основании п.4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поседений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.3,4,8 ст. 5 Устава города Нижний Тагил Свердловской области, к вопросам местного значения относится, в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах городского округа. Также в ст. 29 Устава предусмотрены полномочия Администрации города, к которым отнесены и вышеприведенные.

Применительно к данному делу, учитывая вышеизложенное, к вопросам местного значения, подлежащим разрешению администрацией города Нижний Тагил, относятся обеспечение надлежащего функционирования и содержания ливневых канализаций, осуществление и участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера. Так, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что вышеуказанные и установленные обстоятельства подтопления 04.07.2021 земельных участков и жилых домов по адресам – ул.Салдинская, 13-2, 14-1 и 14-2 в г.Н.Тагиле в результате ненадлежащего функционирования ливневой канализации в период ливневых дождей, свидетельствуют о фактическом незаконном бездействии муниципального образования – ответчика Администрации города Нижний Тагил при обеспечении содержания вышеуказанных участков сети ливневой канализации в надлежащем техническом состоянии, повлекшее существенное нарушение прав граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по ул.Салдинской, а также создающее угрозу нарушения прав иных граждан. При этом судом также учитывается, что факт обращения граждан по ненадлежащему функционированию ливневой канализации имелся и в 2020 году, однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ со стороны указанного ответчика доказательств принятия надлежащих и действенных мер по данном обращению, в частности до затопления 04.07.2021, не представлено.

В связи с вышеизложенным, довод о делегировании полномочий МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в указанном вопросе суд полагает необоснованным, не освобождающим администрацию города, как собственника, по содержанию муниципального имущества. Соответственно, суд находит требования прокурора заявленными обоснованно и с учетом подлежащих применению положений закона именно к администрации города Нижний Тагил; в части всех заваленных требований к данному ответчику суд полагает их подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также при решении вопроса о возложении обязанностей, указанных в просительной части иска, в т.ч. по выполнению мероприятий по визуальному обследованию, суд кроме вышеизложенного учитывает следующие положения: в силу п.3.2.8 МДК 3-02.2001, техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней; согласно п.3.2.16 МДК 3-02.2001, технический осмотр внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней выполняют с периодичностью:     а)для смотровых колодцев и аварийных выпусков - один раз в год;     б)для камер, эстакад и переходов - не реже одного раза в квартал;    в)для коллекторов и каналов - один раз в год;     г)для каналов большого диаметра (2,5 - 5,4 м) - один раз в два года. Теледиагностика каналов производится один раз в год. Технический осмотр и диагностику внутренней поверхности трубопроводов рекомендуется осуществлять, используя самоходную телевизионную установку (ТВ-робот), с помощью которой получают изображение на экран и фотографии этой поверхности (п. 3.2.17, 3.2.21 МДК 3-02.2001).

    Пунктом 3.2, 4.5 Свода правил СП 272.1325800.2016 «Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования» (далее СП 272.1325800.2016) определено, что под визуальным обследованием, трубопроводов понимается качественная оценка состояния внутренней поверхности и эксплуатационных свойств трубопровода, полученная в процессе обхода (при обследовании проходных трубопроводов) или обследования трубопровода изнутри с применением дистанционно управляемых телевизионных установок. К проведению работ по обследованию объектов систем канализации допускаются организации, обладающие необходимым оборудованием и штатом квалифицированных специалистов. В силу п.4.6 СП 272.1325800.2016, необходимость в проведении работ по обследованию, их объем, состав, характер зависят от поставленных задач; где также приведены и основания для обследования.

    Кроме того, судом установлено, что содержание дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020 - 2022 года осуществляется на основании муниципального контракта №46 от 24.07.2020, заключенным между собственником имущества в лице МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой»; в частности ООО «УБТ-Сервис» на основании договора субподряда № 382-УС/335-2020 от 25.08.2020 на эксплуатационное содержание дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в 2020-2022. Объекты, виды и объемы работ определены перечнем.

Вместе с тем, именно на заказчика возложена обязанность принять выполненные работы в случае надлежащего исполнения условий контракта, оплатить их; а также на администрации города Нижний Тагил, исходя из вышеизложенного, лежит обязанность по обеспечению надлежащего функционирования ливневой канализации, в т.ч. с учетом возможных чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, в настоящее время суд не усматривает безусловных оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис», поскольку у данных лиц в соответствии с положениями закона не возникло солидарной с органом местного самоуправления обязанности перед жителями – гражданами, так как заключение муниципального контракта не освободило собственника от надлежащего содержания имущества. Так, фактически возникли иные - договорные правоотношения между МУП «Тагилдорстрой», ООО «УБТ–Севрис» и собственником муниципального имущества в лице уполномоченного органа, регулируемые гражданским законодательством; договором предусмотрена ответственность указанных юридических лиц перед заказчиком в связи с ненадлежащим исполнением принятых по договору обязательств. При этом предметом спора указанные договорные отношения между юридическими лицами не являются, поскольку прокурор обратился с иной целью, в частности в целях устранения нарушения прав граждан, которым в т.ч. причинен материальный ущерб в результате затопления.

Иное фактически приведет к рассмотрению судом спора не заявленного к разрешению; решение вопроса надлежащего/не надлежащего исполнения муниципального контракта, по мнению суда, является в настоящее время преждевременным. Соответственно рассмотрение настоящего спора не лишает собственника (заказчика) возможности защиты своих прав в установленном в законе порядке и в случае ненадлежащего исполнения муниципального контракта со стороны исполнителя; а суд в обсуждение указанного вопроса не входит. Судом при этом учитывается, что и доводы в этой части о принятии мер для надлежащего содержания ливневой канализации путем заключения договора, явно не могут быть положены в основу решения для отказа в иске к администрации города. Так, данные меры, предпринимаемые администрацией города, к должному результату – к надлежащему функционированию ливневой канализации, в частности несмотря на обращения граждан в 2020 году, не привели (затопление имело место 04.07.2021); а какого-либо требования заказчиком к исполнителям по муниципальному контракту и в связи с его заключением до 25.11.2021 (т.е. до затопления жилых домов) не предъявлялось. Поэтому указанные при рассмотрении дела администрацией города, в частности и в лице уполномоченного МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», меры не могут быть признаны исчерпывающими для надлежащего содержания и функционирования ливневой канализации; соответственно обязанность собственника, несмотря на заключение муниципального контракта, по надлежащему содержанию объектов не была прекращена.

Суд считает необходимым установить предложенный прокурором срок для исполнения решения суда, в частности возложенных на ответчика обязанностей соглашаясь с доводами о разумности такого срока. Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, о неразумности срока не заявлено; при этом сторона ответчика не лишена возможности обращения в суд с соответствующим заявлением о предоставлении рассрочки/отсрочки в порядке исполнения решения суда и при наличии к тому оснований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, ООО «УБТ-Сервис», МУП «Тагилдорстрой» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выраженное в непринятии исчерпывающих мер, направленных на надлежащее функционирование участка системы ливневой канализации, проложенной от места пересечения улиц Вагоностроителей и Салдинской до трубопровода, расположенного между домами №4 и 4Б по ул. Юности, ведущего в сторону коллективного сада №4 Уралвагонзавод.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, в том числе с привлечением третьих лиц в соответствии с заключенными контрактами, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу или ранее выполнить работы по прочистке от мусора, ила участка сети ливневой канализации, проложенной в городе Нижний Тагил от места пересечения улиц Вагоностроителей и Салдинской до трубопровода, расположенного между домами №4 и 4Б по ул. Юности, ведущего в сторону коллективного сада №4 Уралвагонзавод; а также обеспечить промывку указанного участка сети ливневой канализации с использованием специальных машин, создающих давление в сети.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, в том числе с привлечением третьих лиц в соответствии с заключенными контрактами, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу или ранее установить люк колодца системы ливневой канализации в районе между торцом дома №3/1 по ул.Юности г.Н.Тагил (северная сторона) и торцевой стеной ряда гаражей ГСК «Урал» г.Н.Тагил (южная сторона).

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, в том числе с привлечением третьих лиц в соответствии с заключенными контрактами, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу или ранее выполнить в отношении участка сети ливневой канализации, проложенной в городе Нижний Тагил от места пересечения улиц Вагоностроителей и Салдинской до трубопровода, расположенного между домами №4 и 4Б по ул. Юности, ведущего в сторону коллективного сада №4 Уралвагонзавод, - мероприятия по визуальному обследованию трубопроводов, каналов и колодцев (теледиагностику) с оформлением результатов визуального обследования (отчета визуального обследования) в соответствии с требованиями разделов 8 и 9 СП 272.1325800.2016.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис», МУП «Тагилдорстрой», в частности в связи с их преждевременностью - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья    -                                                        С.А. Охотина

        Решение изготовлено в окончательной форме 10 декабря 2021 года.

        Судья    -                                      С.А. Охотина