Решение по делу № 12-64/2016 от 25.03.2016

№ 12-64/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 28 апреля 2016 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Аржанников Игорь Витальевич (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7)

с участием прокурора Буравлевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Котовского района на постановление государственного инспектора труда Заранок Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП администрации городского поселения г. Котово «Котельные и тепловые сети» Машенцева С.В.

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на постановление государственного инспектора труда Заранок Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП администрации городского поселения г. Котово «Котельные и тепловые сети» Машенцева С.В.

Указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Котовского района, исполнения трудового законодательства в деятельности МУП «КиТС» выявлены несоблюдения требований трудового законодательства.

Установлено, что в МУП «КиТС» г. Котово издан приказ № 30 от 12.01.2015 года «О проведении мероприятий по сокращению численности персонала на не отапливаемый период 2015 года», а также приказом № 36 от 20.01.2015 года «О сокращении численности персонала» принято решение о проведении мероприятий по сокращению штата (численности) работников МУП «КиТС» г. Котово с 27.04.2015 года.

20.01.2015 директором МУП администрации городского поселения г. Котово «КиТС» председателю первичной профсоюзной организации МУП «КиТС» направлено уведомление о сокращении штата с 27.04.2015 года.

В тоже время, в уведомлении отсутствует информация о возможном расторжении трудовых договоров с конкретными работниками МУП «КиТС» г. Котово с предоставлением трудовых договоров (содержится лишь информация о количестве штатных единиц подлежащих сокращению), что подтверждается материалами проверки.

Таким образом, работодателем нарушен порядок письменного уведомления выборного органа первичной профсоюзной организации МУП «КиТС» г. Котово о возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий по сокращению численности штата.

Вместе с тем, государственный инспектор труда в постановлении № о прекращении производства по делу об административном правонарушении ссылается только на пояснения самого правонарушителя.

Кроме того, довод государственного инспектора груда о том, что в адрес Профзоюза работодателем были представлены сведения о предстоящем высвобождении работников МУП «КиТС», с указанием их ФИО, даты рождения, образования, занимаемой должности, паспортных данных, адреса места жительства, ничем не подтверждается, прокуратурой Котовского района к материалам проверки приложены уведомления, в которых содержится лишь информация о количестве штатных единиц подлежащих сокращению.

В период времени с 23.01.2015 года по 21.04.2015 года в МУП «КиТС» имелись 21,5 вакантных единиц должностей, которые заняты основными работниками МУП «КиТС» по совмещению профессий. Однако указанные должности работникам МУП «КиТС» г. Котово, с которыми трудовой договор подлежал расторжению в связи с сокращением численности штата, предложены не были, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, государственным инспектором труда не принят во внимание указанный довод, опровергая его тем, что прокуратура района не представила доказательств, подтверждающих тот факт, что в уведомлении отсутствуют предложенные вакантные должности.

Государственный инспектор труда указывает, что все уведомления работников о предстоящем сокращении направлены работникам со списком вакантных должностей (15 вакантных должностей).

Прокуратура Котовского района не оспаривает вышеуказанный факт, однако в указанных уведомлениях высвобождаемым работникам не были предложены 21,5 вакантные должности, занимаемые основными работниками именно по совмещению профессий, а предложенные 15 вакантных должностей на момент проверки являлись свободными должностными единицами.

Кроме того, государственный инспектор труда в постановлении № о прекращении производства по делу об административном правонарушении ссылается па проверку, проведенную государственным инспектором груда Заранок Т.С. по факту сокращения численности штата МУП «КиТС» г. Котово, однако, прокуратурой Волгоградской области установлен факт некачественного проведения указанной проверки, в связи с чем в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области внесено представление.

Также, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.2 судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Таким образом, считает, что государственный инспектор труда Заранок Т.С. была заинтересована в разрешении указанного дела, в связи с тем, что ранее ею проведена некачественная проверка деятельности МУП «КиТС» г. Котово.

Указанные нарушения законодательства, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «КиТС» г. Котово, повлекли вынесение незаконного решения по делу об административном правонарушении.

О данном факте прокурору Котовского района стало известно 15.02.2016 года, с момента получения оспариваемого постановления.

Просят признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «КиТС» г. Котово Машенцева С.В., вынесенное государственным инспектором труда Гострудинспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. и принять по делу новое решение.

В судебном заседании прокурор Котовского района Волгоградской области поддержал заявленные требования. Просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, просят рассмотреть дело без их участия, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Директор Машенцев С.В. просит постановление оставить без изменения, а протест без удовлетворения. Пояснил, что не нарушал трудовое законодательство, кроме того, приказы о предстоящем сокращении были отменены, и никто из работников фактически уволен не был.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья находит протест не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что 21.04.2015 года в ходе проверки исполнения трудового законодательства в деятельности МУП «КиТС», проведенной прокуратурой Котовского района были, выявлены несоблюдения требований трудового законодательства.

Директором МУП «КиТС» г. Котово Машенцевым С.А. издан приказ №3 от 12.01.2015 года «О проведении мероприятий по сокращению численности персонала на не отапливаемый период 2015 года». Приказом № 36 от 20.01.2015 года «О сокращении численности персонала» принято решение о проведении мероприятий по сокращению штата (численности) работников МУП. «КиТС» г. Котово с 27.04.2015 года.20.01.2015 г. директором МУП администрации городского поселения г. Котово «КиТС» председателю первичной профсоюзной организации МУП «КиТС» направлено уведомление о сокращении штата с 27.04.2015.

В силу части третьей статьи 81 и части первой статьи 180 ТК РФ работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии исполнения обязанности (одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении) по предложению всех имеющихся у работодателя в данной местности вакантных должностей, соответствующих квалификации- работника, а также вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы. Неисполнение указанной обязанности влечет признание увольнения незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проверки проведенной Гострудинспекцией, работодателем были представлены письменные пояснения, в которых Машенцев С.В. утверждает о том, что председателю первичной профсоюзной организации МУП «КиТС» ФИО5 под роспись было вручено уведомление о сокращении штата с 27.04.2015 года с приложением проекта приказа о сокращении штата работников, проекта нового штатного расписания, обоснование сокращения, сведения о предстоящем высвобождении работников МУП «КиТС» в которых были указаны 43 высвобождаемых работника (Ф.И.О, дата рождения, образование, занимаемая должность, паспортные данные, адрес места жительства). Таким образом, работодателем были соблюдены все требования предусмотренные ч. 1 ст. 82 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 ТК РФ работодатель при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, сообщил об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Поскольку предстоящее увольнение работников в связи с сокращением штата (численности) работников предполагалось провести 27.04.2015 года, то директор МУП «КиТС» Машенцев С.В. 20.01.2015 года сообщил об этом в письменной форме председателю первичной Профсоюзной организации ФИО5, с приложением соответствующих документов.

Таким образом, срок уведомления 20.01.2015 года о предстоящем увольнении работников с 27.04.2015 года не был нарушен директором МУП «КиТС» Машенцевым С.В.

Кроме того работодателем были представлены все уведомления работников о предстоящем сокращении со списком вакантных должностей (15 вакантных должностей и размерами должностных окладов к ним), предложенных каждому работнику.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 N 201-0-1 работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффектная экономической деятельности организации усовершенствовать ее организацией штатную структуру путем сокращения численности или штата работников, вправе расторгать трудовые договоры с работниками по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, соблюдая при этом установленный порядок увольнения.

Таким образом, работодатель может предоставлять работнику имеющиеся вакантные должности с момента начала проведения процедуры сокращения до даты предполагаемого увольнения, а не только в момент начала проведения процедуры сокращения, поскольку даже в день предполагаемого увольнения работника, у работодателя может освободиться должность.

Прокуратура Котовского района Волгоградской области также считает, что порядок письменного уведомления выборного органа первичной профсоюзном организации МУП «КиТС» г. Котово был нарушен тем, что в уведомлении Профсоюза отсутствует информация о возможном расторжении трудовых договоров с конкретными работниками МУП «КиТС» г. Котово с предоставлением трудовых договоров (содержится лишь информация о количестве штатных единиц подлежащих сокращению). Однако, в требованиях статьи 82 ТК РФ отсутствуют сведения о об обязанности работодателя «предоставить трудовые договора работников».

Приказом директора МУП «КиТС» № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу приказы «О проведении мероприятий по сокращению численности персонала», «О введение в действие нового штатного расписания», «О сокращении вакантных должностей», «О сокращении численности персонала» и другие касающиеся сокращения штатов. Таким образом, сокращение работников проведено не было, и фактически никто из работников предприятия уволен не был.

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие вины директора МУП «КиТС».

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «КиТС» г. Котово Машенцева С.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. и другие материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и другими материалами дела.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает прокурор в своем протесте, не установлено.

В связи с вышеизложенным, судья считает, что главный государственный инспектор труда обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «КиТС» г. Котово Машенцева С.В.

Таким образом, у судьи нет оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. в отношении директора МУП «КиТС» г. Котово Машенцева С.В..

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП администрации городского поселения г. Котово «Котельные и тепловые сети» Машенцева С.В., оставить без изменения, а протест прокурора Котовского района Волгоградской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья: подпись И.В. Аржанников

Согласовано: