Решение по делу № 2а-391/2019 от 19.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2019г. гор.Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.

при секретаре Дибировой Ф. А.

с участием пом.прокурора г.Дербента Алирзаева М.Д.

представителя администрации МР «Дербентский раойн» Османова О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело по иску прокурора гор.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>») и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, мотивируя тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в «Средней общеобразова-тельной школе <адрес> установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 7 ст.2, ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в дневное время школа никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы МР "Дербентский район" были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию городского округа, которая, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения. Вы-полнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с изложенным просит признать незаконным:

бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы и обязать по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время;

бездействие администрации муниципального района «Дербентский район» РД, выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий анти-террористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес> и обязать профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Пом.прокурора г.Дербента Алирзаев М.Д. административный иск поддержал и просит обязать администрацию МР "Дербентский район»" РД профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, а именно организацию контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а МКОУ учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время.

Директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в судебное заседание не явился, ограничившись направлением заявления о рассмотрении дела без его участия и признании административного иска (заявление приобщено к материалам дела).

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности Османов О.Э. иск не признал и пояснил, что в штатном расписании школы дневная охрана отсутствует в связи с отсутствием средств на эти цели. Кроме того, в ночное время охрана имеется, так же имеется и тревожная кнопка. Средства заложить на эти цели в настоящее время не представляется возможным, так как изменить бюджет невозможно в силу требований ст.219.1 п.3 Бюджетного кодекса РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Из справки, составленной ст.помощником прокурора гор.Дербента усматривается, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2019г. установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, в МКОУ «средняя общеобразовательная школа <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес> никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Судом установлено, что руководителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес> по внесенному прокуратурой города представлению меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты в связи с отсутствием финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации. Аналогично администрацией МР «Дербентский район» РД также по результатам рассмотрения представления меры по устранению выявленных нарушений не приняты, мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными. Следовательно, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, что в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан, выразившиеся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Обязать администрацию МР "Дербентский район»" Республики Дагестан профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, а именно по органиации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и воспрепятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан.

Пред-щий:

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате