Решение по делу № 33а-1632/2021 от 14.04.2021

    Судья Котешко Л.Л.                                               Дело № 33а-1632/2021

    (номер дела в суде первой                                      Категория 020а

    инстанции 2а-533/2021)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    18 мая 2021 года                                                  город Севастополь

    Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего – судьи Орловой С.В.,

    судей – Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,

    при секретаре – Шмавоняне Д.С.,

    с участием:

    законного представителя административного истца – председателя правления Гаражно-строительного кооператива «Гавань» – Королевой Т.В., представителя административного истца – Кочергиной Ю.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаражно-строительного кооператива «Гавань» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственный регистратор Перевозчикова Ю.В. о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, по апелляционной жалобе административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2021 года,

    заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

    установила:

Гаражно-строительный кооператив «Гавань» (далее – ГСК «Гавань») обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, уточнив исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,7204 га, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 июля 1999 года ГСК «Гавань» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 674-р от 29 апреля 1999 года, выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком для обслуживания гаражей, площадью 4,7204 га, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, вследствие приведения ГСК «Гавань» учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, 12 декабря 2014 года были внесены сведения в ЕГРЮЛ о ГСК «Гавань».

28 августа 2020 года председателем правления кооператива подано заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 4,7204 га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

11 сентября 2020 года государственным регистратором Перевозчиковой Ю.В. было принято решение о приостановлении государственной регистрации по следующим основаниям:

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, имеются факты регистрации прав собственности физических лиц – членов ГСК «Гавань» на объекты гаражного назначения – гаражи по указанному адресу);

- гаражно-строительный кооператив не относится к категории юридических лиц, которые переоформляют право постоянного (бессрочного) пользования на такое же право, в связи с чем необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право, установленное действующим законодательством;

- невозможно установить правопреемство между правообладателем в правоустанавливающем документе и лицом, обратившимся с заявлением, что препятствует осуществлению государственной регистрации.

11 декабря 2020 года государственным регистратором Перевозчиковой Ю.В. было принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранением приведенных в решении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Административный истец, ссылаясь на положения пунктов 1, 2, 2.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса, предоставленное гаражным потребительским кооперативам, сохраняется и может быть переоформлено до 01 января 2024 года в порядке, установленном указанным законом, считает принятое Управлением государственной регистрации права и кадастра решение об отказе государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования земельным указанным участком площадью 4,7204 га, незаконным.

    Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2021 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение об отказе в государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,7204 га, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Гавань» на указанный земельный участок.

    В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы административный ответчик ссылается на то, что при обращении административного истца с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка была проведена правовая экспертиза, по результатам которой принято решение о приостановлении государственной регистрации, так как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, имеются факты регистрации прав собственности физических лиц – членов гаражного кооператива «Гавань» на гаражи, в связи с чем указанные члены кооператива имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. При этом, земельные участки на которых расположены данные гаражи, входят в состав заявленного истцом земельного участка, находятся в его границах и включены в его общую площадь, в связи с чем имеет место спор о праве. Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и в силу части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации гаражно-строительный кооператив не относится к категории юридических лиц, которые переоформляют право постоянного (бессрочного) пользования на такое же право, а в силу части 4 статьи 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС до 01 января 2023 года обязаны переоформить права на такой земельный участок в аренду или приобрести в собственность. Кроме того, из представленного административным истцом правоустанавливающего документа, невозможно установить правопреемство между правообладателем, указанным в правоустанавливающем документе, и лицом, обратившимся с заявлением, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о Гаражно-строительном кооперативе «Гавань» внесены 12 декабря 2014 года, при этом, согласно вводной части Устава гаражно-строительного кооператива «Гавань», он является правопреемником ОК ГСК «Гавань», тогда как государственный акт выдавался в 1999 году ГСК «Гавань», а не ОК ГСК «Гавань», то есть юридическому лицу, правопреемство с которым не подтверждается представленными на регистрацию документами, что препятствовало осуществлению государственной регистрации. Представленные истцом дополнительные документы не устранили указанные регистратором в решении о приостановлении государственной регистрации замечания в установленный срок, в связи с чем 11 декабря 2020 года было принято законное решение об отказе в государственной регистрации.

    Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

    Представитель ответчика и заинтересованного лица, а также заинтересованное лицо – государственный регистратор Перевозчикова Ю.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

    Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

    Из материалов административного дела следует и установлено судом, что 19 июля 1999 года ГСК «Гавань» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 674-р от 29 апреля 1999 года был выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком для обслуживания гаражей, площадью 4,7204 га, расположенным по адресу: <адрес>.

В результате приведения ГСК «Гавань» учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, 12 декабря 2014 года сведения о ГСК «Гавань» были внесены в ЕГРЮЛ.

28 августа 2020 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

11 сентября 2020 года государственным регистратором Перевозчиковой Ю.В. было принято решение о приостановлении государственной регистрации по следующим основаниям:

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, имеются факты регистрации прав собственности физических лиц – членов гаражного кооператива «Гавань» на объекты гаражного назначения – гаражи по указанному адресу);

- гаражно-строительный кооператив не относится к категории юридических лиц, которые переоформляют право постоянного (бессрочного) пользования на такое же право, необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право, установленное действующим законодательством;

- невозможно установить правопреемство между правообладателем в правоустанавливающем документе и лицом, обратившимся с заявлением, что препятствует осуществлению государственной регистрации.

11 декабря 2020 года государственным регистратором Перевозчиковой Ю.В. было принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранением приведенных в решении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

    Разрешая данное дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Федерального закона РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в связи с его несоответствием нормативным правовым актам.

    Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права и при верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно статье 1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», город Севастополь принят в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона № 6 от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии со статьей 12 указанного № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Из части 1.1 статьи 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года следует, что до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из части 4 статьи 7 вышеуказанного закона № 46-ЗС от 25 июля 2014 года, в случае обращения заявителя с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости и (или) государственной регистрации ранее возникшего права исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием для государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, и (или) реквизиты документов, являвшихся основанием для возникновения ранее возникшего права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, осуществляет внесение сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости и (или) государственную регистрацию ранее возникшего права в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости. Представление заявителями указанных документов требуется только в случае, если они отсутствуют в указанных органах и (или) организациях. Указанные в настоящей части документы включаются в состав реестрового дела соответствующего ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 того же закона пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до 01 января 2024 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, ГСК «Гавань» неверно отнесен административным ответчиком к категории юридических лиц, обязанных переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, вследствие чего административный ответчик неверно пришел к выводу о наличии оснований для отказа в регистрации за административным истцом права постоянного (бессрочного) пользования принадлежащего ему земельного участка, площадью 4,7204 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Кроме того, основание, указанное административным ответчиком в решении об отказе в государственной регистрации, а именно: невозможность установить правопреемство между правообладателем в правоустанавливающем документе и лицом, обратившимся с заявлением, также не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, каких-либо данных, дающих основания сомневаться в том, что ГСК «Гавань», имеющий в своем пользовании вышеуказанный земельный участок и ГСК «Гавань», являющийся заявителем государственной услуги по регистрации права на этот земельный участок, является одним и тем же юридическим лицом, из материалов дела не усматривается. Наоборот, имеющимся в реестровом деле решением Севастопольского городского суда от 19 июня 2019 года, вступившим в законную силу 03 сентября 2019 года, по административному делу по административному исковому заявлению ГСК «Гавань» к Правительству Севастополя об оспаривании результатом определения кадастровой стоимости земельного участка и установлению равной его рыночной стоимости, установлен факт постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Гавань» земельным участком с кадастровым номером №, площадью 47204,00 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. Указание в наименовании ГСК «Гавань» типа кооператива (обслуживающий кооператив (сокращенно – ОК) связано с принятием 10 июля 2003 года Закона Украины № 1087-IV «О кооперации», согласно которому кооперативы и кооперативные объединения, созданные до вступления в силу данного Закона, обязаны были в течение года со дня вступления в силу данного Закона привести свои уставы в соответствии с данным Законом (статья 41 «Переходные положения»), и не свидетельствует о том, что ГСК «Гавань» не является правопреемником ГСК «Гавань», которому в 1999 году выдавался государственный акт на указанный земельный участок.

Также безосновательным является вывод административного ответчика о наличии противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, которыми, в данном случае, административный ответчик назвал зарегистрированные права собственности физических лиц – членов ГСК «Гавань» на объекты гаражного назначения – гаражи, расположенные на земельных участках, которые входят в состав заявленного истцом земельного участка. Учитывая положения части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, а также принимая во внимание, что право постоянного пользования земельным участком существовало у ГСК «Гавань» и ранее, в том числе на момент регистрации членами ГСК права собственности относительно построенных ими гаражей, вывод ответчика о наличии предполагаемых противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, также не нашел своего подтверждения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, не установлены.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

    определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –