Решение по делу № 2-64/2023 (2-470/2022;) от 22.11.2022

Дело № 2-64/2023

УИД 21RS0004-01-2022-000604-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. пгт Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при секретаре Петрове О.С.

с участием заместителя прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики Дмитриевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах Кондратюк А.Г. к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики в интересах Кондратюк А.Г. с иском о возложении обязанности на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики предоставить Кондратюк А.Г. во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, по договору социального найма по установленным нормам предоставления на территории Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики по поступившему в их адрес обращению Кондратюк А.Г. проведена проверка соблюдения его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Кондратюк А.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанная квартира заключением межведомственной комиссии при администрации Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. признана непригодной для проживания, не подлежащей ремонту. Проживание в доме, 1915 года постройки, невозможно ввиду того, что он находится в полуразрушенном состоянии и потому нахождение в нем создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, дом находится в санитарно-защитной зоне железной дороги. Другого жилья Кондратюк А.Г. не имеет. В связи с невозможностью проживания в указанной квартире он временно проживает у сестры по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Кондратюк А.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с чем и на основании положений ст.ст.86,89ЖК РФ Кондратюк А.Г. вне очереди должен быть обеспечен благоустроенным жильем по договору социального найма.

Заместитель прокурора Дмитриева Е.Н. в судебном заседании иск поддержала по изложенным основаниям и просила его удовлетворить.

Истец Кондратюк А.Г. исковые требования прокурора поддержал и пояснил суду, что жилой <адрес> – казарма для железнодорожников, был построен в 1915 году. Последний раз в жилом доме производился ремонт в 1968 году. Квартира была предоставлена его родителям, которые работали на железной дороге. С момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ. он проживал по указанному адресу. Впоследствии он был вынужден переселиться к сестре, так как жить в квартире стало опасно: фундамент был разрушен, потолок местами обвалился. В ДД.ММ.ГГГГ. межведомственная комиссия признала дом аварийным и не пригодным для проживания. После признания дома аварийным он еще некоторое время был вынужден проживать в квартире, так как работал на железной дороге, а после выхода на пенсию переехал жить в семью сестры в <адрес>. Материальное положение не позволяет приобрести в собственность жилье. Он является пенсионером, имеет хронические заболевания желудка и позвоночника и половину пенсии расходует на лекарства. Ранее он неоднократно обращался в администрацию Вурнарского района по поводу постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но его не ставили по разным причинам, в том числе потому что жилой дом не был принят на баланс сельского поселения и поселения <адрес>, а потом ему сказали, что этот дом не значится жилым домом, а используется как дрова. Только после обращения в прокуратуру его поставили в очередь на получение жилья.

Ответчик администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечили. Таким образом, неявка представителя ответчика есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца Кондратюк А.Г., заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и т.д.

Таким образом, прокурор в силу закона вправе предъявить требования в интересах Кондратюк А.Г., который является пенсионером и не может самостоятельно защитить свои жилищные права, что следует из его заявления на имя прокурора района.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу п. 6 ч. 1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем законодатель для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 33, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.09.2022) признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Указанная выше норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Предоставление жилого помещения лицу, обладающему в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статей 87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики по обращению Кондратюк А.Г. проведена проверка соблюдения его жилищных прав.

Согласно имеющимся в материалах дела сведений, Кондратюк А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д. 12-13).

Согласно выписке из похозяйственной книги № Буртасинского сельского поселения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ членом хозяйства по адресу: <адрес> записанным первым значится ФИО5, умершая ДД.ММ.ГГГГ., членом хозяйства числится сын Кондратюк А.Г. (л.д. 24).

Заключением межведомственной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> жилом <адрес> признана непригодным для проживания и эксплуатации, в связи с тем, что находится на расстоянии 35 м в санитарно-защитной зоне Горьковской железной дороги и не подлежит ремонту. Указано, что год постройки одноэтажного бревенчатого жилого дома – 1915, имеет 67% износа, инженерные коммуникации отсутствуют, отопление печное, имеются горизонтальные и вертикальные трещины, в аварийном состоянии. (л.д. 21-22).

Постановлением Главы администрации Буртасинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой №, по <адрес> перенумерован на № в связи с тем, что под одним номером числятся два дома (л.д.23).

Постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Кондратюк А.Г. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 31).

В списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики, Кондратюк А.Г. значится под № (л.д. 33-50-21)

До настоящего времени администрацией <адрес> Чувашской Республики Кондратюк А.Г., зарегистрированному в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, признанному в установленном законом порядке, непригодным для проживания, другое благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма не предоставлено.

Согласно уведомлению из ЕГРП о правах лица от ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на сегодняшний день, сведений о зарегистрированных права на недвижимое имущество за Кондратюк А.Г. не имеется (л.д. 25).

Как установлено судом, проживание в аварийном жилом помещении представляет реальную опасность для жизни и здоровья истца Кондратюк А.Г. В связи с чем он был вынужден выехать оттуда и переселиться на временное жительство к сестре. Кондратюк А.Г. является пенсионером и получает пенсию в размере 23 586 рублей. Другого жилья он не имеет и не имеет материальной возможности за счет собственных средств приобрести себе жилое помещение. Иного суду не представлено.

Поскольку предоставление жилого помещения Кондратюк А.Г. обусловлено признанием занимаемого им по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, учитывая, что в собственности этого лица других жилых помещений не имеется, он является пенсионером и не имеет материальной возможности приобрести жилье за счет собственных средств, требования прокурора к администрации Вурнарского района Чувашской Республики подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно сведений, размещенных на официальном сайте, постановлением администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 19.02.2015 № 87 утверждена норма предоставления жилого помещения в сельских поселениях Вурнарского района Чувашской Республики для одиноко проживающих граждан и составляет 33 кв.м. общей площади жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах Кондратюк А.Г. к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики предоставить Кондратюк А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Чувашской АССР, зарегистрированному по адресу: <адрес>, во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, по договору социального найма по установленным нормам предоставления жилого помещения в сельских поселениях Вурнарского района Чувашской Республики в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий