Решение по делу № 2-670/2020 от 22.01.2020

Дело № 92RS0003-01-2020-000329-15

Производство №2-670/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2020 года                                                        город Севастополь                                                                                                Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

помощник судьи – Егорова А.С.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием истца – Оливенко А.Н.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) – Мелешкина О.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Оливенко Анатолия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному), о признании незаконным решения и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Оливенко А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному), в котором просит суд признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 17.10.2018 № незаконным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 01.11.2010 по 29.12.2012 в должности газорезчика; обязать ответчика принять решение о назначении Оливенко А.Н. досрочной страховой пенсии по старости с произведением перерасчета с даты обращения за ее назначением, а именно с 01.10.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № Оливенко А.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком не включен в специальный стаж период работы с 01.11.2010 по 29.12.2012 в качестве газорезчика в связи с отсутствием документального подтверждения специального стажа.

С данным решением истец не согласен, поскольку предприятие ликвидировано, арбитражный управляющий предприятия убыл на территорию Украины, документы в Центральный архив ЧФ не переданы. В отсутствие подтверждающих документов Оливенко А.Н. были предоставлены свидетельские показания лиц, работавших на предприятии в спорный период совместно с истцом. Однако свидетельские показание ответчиком к рассмотрению не приняты.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил суду, что с 1976 года работал на заводе, поначалу в должности слесаря, затем перевелся газорезчиком. В спорный период с 2010 по 2012 также работал газорезчиком. Постоянно работал в отделе снабжения, с 2005 года никуда не перемещался.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665).

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела XXXIII "Общие профессии", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 обладают, в том числе, газорезчики (позиция 23200000-11618).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014г. N1015.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.10.2018 Оливенко А.Н. обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ-УПФР в г. Севастополе (межрайонное) от 17.10.2018 № Оливенко А.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком определен страховой стаж истца, который составил 42 года, стаж истца на соответствующих видах работ – 5 лет 4 месяца 29 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Так, ответчиком в специальный стаж работы истца включены периоды работы: с 01.04.2005 по 30.04.2009, с 01.06.2009 по 31.07.2010, с 01.09.2010 по 31.10.2010.

При исчислении специального стажа Оливенко А.Н. ответчиком не был учтен период работы истца с 01.11.2010 по 29.12.2012 в должности газорезчика в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в течение полного рабочего дня.

Также ответчиком в ответе на обращение Оливенко А.Н. за исх. №О-3528-45 от 24.12.2018 указывается на отсутствие основания для рассмотрения свидетельских показаний о совместной работе истца с ФИО9 и ФИО11 в связи с тем, что документы Строительного управления ЧФ МО РФ находятся на хранении в архиве ЧФ РФ.

Из ответа Управления Черноморского флота от 22.05.2019 за исх. № на обращение истца, следует, что в 2014 году предприятие «Строительное управление Черноморского флота» прекратило свою деятельность, все работники уволены, введена процедура банкротства предприятия. При этом в ходе рассмотрения в Арбитражном суде г. Севастополя дела №А84-14/20185 установлено, что все документы, подлежащие архивированию, находятся у арбитражного управляющего предприятия ФИО10

Согласно ответу Военной прокуратуры Черноморского флат от 11.12.2019 за исх. № на запрос ГУ – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю, документация СУ ЧФ в архиве Черноморского флота арбитражным управляющим ФИО10, который убыл на территорию Украины, не сдана (в архиве находятся сведения до 2000 года)

Спорный период работы истца и должность, на которой он работал, подтверждаются записями в его трудовой книжке, которая согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, является основным документом подтверждающим периоды работы. Согласно трудовой книжке на имя Оливенко А.Н. №, последний 01.11.2010 был перемещен на предприятие «Строительное управление Черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации» в должности газорезчика 5-го разряда на полный рабочий день, уволен с работы 29.12.2012 в связи с сокращением штата работников.

Кроме того, из архивной справки от 20.07.2018 № Архивного отдела на Черноморском флоте, г. Севастополь, также следует, что Оливенко А.Н. в период с 01.11.2010 по 29.12.2012 работал в должности газорезчика на предприятии «Строительное управление Черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации». Также в справке отмечается, что предприятием были переданы на хранение в архивных отдел (на Черноморском флоте, г. Севастополь) основные документы по 2000 г. включительно, далее – документы на хранение не поступали.

В силу пунктов п.п.37-40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться также на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии (п. 38).

Так, свидетель ФИО9 в судебном заседании сообщил суду, что с 2010 по 2012 год работал начальником завода, о чем имеется запись в трудовой книжке. Истец в указанный период работал газорезчиком. В 2010 году предприятие находилось на стадии банкротства, однако истца в должности не перемещали, при сокращении производства трудовая функция истца не изменилась, объем работы выполнялся на прежнем уровне. На соответствующий вопрос суда, ФИО9 сообщил, что истец работу не прерывал, уходил только в очередные отпуска.

Свидетель ФИО11 пояснил суду, что на заводе работал с 1966 года сначала столяром, затем слесарем и сварщиком, о чем имеются записи в трудовой книжке, в период с 2008 по 2010 год работал в охране, уволился с завода в 2015 году. В период его работы истец работал в 5-м цеху сварщиком и газорезчиком. С 2010 по 2012 года Оливенко А.Н. работал газорезчиком на прежнем месте. Также сообщил, что простоев в производстве не было, зарплату платили постоянно.

Показания свидетелей подтверждены соответствующими записями в их трудовых книжках, копии которых представлены в материалы дела.

Правовых оснований не доверять представленным документам и показаниям свидетелей у суда не имеется. Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

То обстоятельство, что в архивном фонде не имеется сведений о трудовом стаже истца, суд считает необходимым расценить как обстоятельство, не являющееся основанием к отказу в иске, поскольку в этом нет вины истца.

Таким образом, истец не может быть лишен права на включение в его специальный трудовой стаж спорного периода, в связи с наличием обстоятельств, непосредственно от него не зависящих и установленных в ходе судебного разбирательства.

Согласно трудовой книжке на имя истца, Оливенко А.Н. работал в должности газорезчика 5-го разряда полный рабочий день. Данная работа предусмотрена Списком №2, раздел XXXIII, код позиции 23200000-11618, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о включении периода работы в должности газорезчика в специальный стаж в части периода, подтвержденного записью в трудовой книжке и показаниями свидетелей, - с 01.11.2010 по 29.12.2012.

Принимая во внимание, что соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ истец достиг возраста 55 лет 31.10.2016, но с учетом периода, подлежащего включению по решению суда, выработал требуемый специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда (не менее 6 лет и 3 месяцев – половины от установленного срока), с учетом снижения возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих видах работ, право на назначение пенсии у Оливенко А.Н. возникает по достижению им возраста 57 лет, то есть с 31.10.2018.

С соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения 01.10.2018 за назначением досрочной страховой пенсией по старости в пенсионный орган истец имел право на включение спорного периода в его специальный трудовой стаж, то расчет размера пенсии с учетом включенного судом периода должен быть произведен истцу 31.10.2018, когда истец достиг 57-летнего возраста.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) № от 17.10.2018 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Оливенко Анатолию Николаевичу.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий Оливенко Анатолию Николаевичу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.11.2010 по 29.12.2012.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) назначить Оливенко Анатолию Николаевичу досрочно страховую пенсию с 31.10.2018 с учетом периода, включенного в его специальный трудовой стаж.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.03.2020.

Председательствующий –