Решение по делу № 2а-602/2020 от 13.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 года                             город Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Баландиной О.В.

с участием прокурора Кудияровой Е.А.

при секретаре Пигаревой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Харчины Алексея Алексеевича к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании незаконным решения о регистрации Сарычева Александра Васильевича кандидатом в депутаты окружного Совета Советского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Харчина А.А. обратился в Советский городской суд Калининградской области с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на п.3.1 ст.25, ст.ст.21, 27 Федерального закона «О политических партиях», п.6.13 Устава политической партии ЛДПР – либерально-демократической партии России, просил признать незаконным и отменить решение от 03.08.2020 №94/516-4 Советской территориальной избирательной комиссии о регистрации Сарычева А.В., зарегистрированного кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» по одномандатному избирательному округу №3, выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии ЛДПР, указав в обоснование исковых требований следующее. Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России выдвинуто Сарычева А.В. по одномандатному избирательному округу №3 на выборах, назначенных на 13.09.2020, с грубыми нарушениями законодательства – при наличии Советского местного отделения Политической партии ЛДПР кандидат в депутаты окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» Сарычев А.В. должен был быть выдвинут именно местным отделением партии. Поскольку несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» является основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, оспариваемое решение избирательной комиссии полагал незаконным, нарушающим избирательные права и принцип равенства.

В судебное заседание административный истец Харчина А.А., извещенный о времени и месте его проведения не явился, дело в суде вел через своего представителя Егорина О.Г.

Представитель административного истца адвокат Егорин О.Г., действующий на основании ордера от 20.07.2020 №, административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Марков Н.С., действующий на основании решения Избирательной комиссии Калининградской области от 11.05.2018 №151/995-7, решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) от 06.08.2020 №95/549-4, диплома о высшем юридическом образовании <данные изъяты> исковые требования не признал. В возражениях относительно заявленных исковых требований в письменной форме Советская территориальная избирательная комиссия Калининградской области указала, что вопреки доводам административного истца кандидат в депутаты Сарычев А.В. выдвинут не коллегиальным постоянно действующим органом в порядке п.3.1 ст.25 Федерального закона от 11.07.2011 №95-ФЗ «О политических партиях», а конференцией регионального отделения политической партии, что соответствует положениям п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2011 №95-ФЗ «О политических партиях», и полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Сарычев А.В. и его представитель Грищенко М.И., действующий на основании доверенности от 15.08.2020, зарегистрированной в реестре №39/49-н/39-2020-3-293, и диплома о высшем юридическом образовании <данные изъяты>, просили в удовлетворении исковых требований оказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, заключение прокурора о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от 23.06.2020 №418 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа на 13.09.2020.

Советская территориальная избирательная комиссия Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) уведомлена о выдвижении избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР кандидата Сарычева А.В., который представил свое письменное заявление от 27.07.2020 о согласии выдвинувшему его избирательному объединению Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России баллотироваться в депутаты на выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа по одномандатному избирательному округу №3, с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, указав фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, город, улицу, номер дома), серию, номер и дату выдачи паспорта, наименование и код органа, выдавшего паспорт, идентификационный номер налогоплательщика, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы, сведения об осуществлении полномочий депутата окружного Совета депутатов Советского городского округа VI созыва на непостоянной основе, принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии. К заявлению Сарычевым А.В. были приложены нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью избирательного объединения выписка из протокола заседания отчетно-выборной конференции Калининградского регионального отделения ЛДПР от 12.07.2020, копии отдельных страниц паспорта, документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, заверенные кандидатом, справка с основного места работы, справка об осуществлении кандидатом полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, справка, подтверждающая принадлежность кандидата к политической партии, а также представлены сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

27.07.2020 Советской территориальной избирательной комиссией выдано письменное подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, и разрешение на открытие специального избирательного счета.

28.07.2020 Сарычевым А.В. в Советскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) для его регистрации в качестве кандидата, выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение ЛДПР по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, представлены первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и сведения о реквизитах специального избирательного счета.

31.07.2020 кандидатом представлены сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках.

03.08.2020 Советской территориальной избирательной комиссией Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) принято оспариваемое решение о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №3, Сарычева А.В., выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Оценивая доводы административного истца о том, что выдвижение кандидата произведено с грубыми нарушениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».На выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом (п.16 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно п.п.2, 4 и 6 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России предусмотрено, что высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР является конференция, в компетенцию которой, в том числе, входит выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (пп. «з» п.6.3, п.6.2). Конференция правомочна, если в её работе принимают участие делегаты от более половины местных отделений, входящих в состав регионального отделения (п.6.4 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России). Решения о выдвижении кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием большинством голосов делегатов, участвующих в работе конференции (п.6.15 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России).

В соответствии с п.п.3, 4 ст.76 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» в решении съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения или его структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу должны быть указаны: число зарегистрированных делегатов съезда (конференции, общего собрания); число делегатов, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому вопросу, с указанием следующих сведений о кандидате: фамилия, имя, отчество, дата рождения, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), сведения о судимости кандидата, а также по желанию кандидата - его принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения; дата принятия решения.

Представленная выписка из протокола заседания отчетно-выборной конференции Калининградского отделения ЛДПР от 12.07.2020, вопреки утверждениям представителя административного истца в судебном заседании, содержит все установленные законом сведения, а неполное указание адреса места проведения конференции какого-либо правового значения не имеет.

Поскольку п.6.13 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России предусмотрено право местных отделений по представлению Координационного Совета выдвигать на своем собрании кандидатов на выборные должности соответствующих органов местного самоуправления, то выбор порядка выдвижения кандидатов относится к исключительной компетенции политической партии.

При таких обстоятельствах, выдвижение Сарычева А.В. отчетно-выборной конференцией Калининградского отделения ЛДПР от 12.07.2020 произведено в соответствии с вышеуказанными требованиями как федерального, так и регионального законодательства.

Доводы представителя административного истца о том, что в заявлении от 27.07.2020 Сарычевым А.В. неверно указан его статус в политической партии, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку данные сведения указаны кандидатом в соответствии со справкой Калининградского регионального отделения ЛДПР от 15.07.2020 №317, представленной в избирательную комиссию.

Представление Сарычевым А.В. исправленных сведений о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах в срок и порядке, предусмотренных ч.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о нарушении процедуры регистрации кандидата не свидетельствуют.

Вопреки утверждениям представителя административного истца выявленные в результате проведенной проверки в соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расхождения с представленными Сарычевым А.В. сведениями в части размера дохода, полученного от предпринимательской деятельности и от продажи недвижимого имущества, сведениями о счетах (вкладах) в банке, не могут являться основанием для отказа в регистрации кандидата, так это обстоятельство федеральным законодателем расценивается исключительно как повод направить избирательной комиссией в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (п.8 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Советской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) о регистрации кандидата Сарычева А.В., предусмотренных п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.6 ст.70 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», в судебном заседании не установлено.

Следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Харчины Алексея Алексеевича к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03.08.2020 №94/516-4 «О регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №3, Сарычева Александра Васильевича, выдвинутого избирательным объединением Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Резолютивная часть решения суда принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 24.08.2020.

Судья О.В. Баландина