Решение по делу № 33а-1769/2016 от 26.01.2016

Судья: Лебедева Е.А. Дело № 33А–1769

Докладчик: Михеева С.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 февраля 2016 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей: Шалагиной О.В., Пронченко И.Е.,

при секретаре Хайминой Ю.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе ИФНС России по г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 октября 2015 года по делу по заявлению Кукченко <данные изъяты> к ИФНС России по г. Кемерово о признании незаконным решения ИФНС России по г. Кемерово от 29.04.2015г. № 3157 о привлечении Кукченко <данные изъяты> к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.119 НК РФ

У С Т А Н О В И Л А:

Кукченко <данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит суд отменить решение ИФНС России по г. Кемерово от 29.04.2015г. № 3157 о привлечении. к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.119 НК РФ, признать его незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что 15.10.14 г. сотрудником отдела № 4 Инспекции ФНС России по г.Кемерово, был подготовлен акт камеральной налоговой проверки № № о том, чтобы привлечь истца к налоговой ответственности по п.1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за непредставление в срок «нулевой декларации». По результатам указанной налоговой проверки ИФНС России по г.Кемерово вынесено решение от 29 апреля 2015г. N № о привлечении ее к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением в соответствии с ч.1 ст. 119 ПК РФ начислен штраф в сумме <данные изъяты> руб.

По мнению истца оснований для привлечения ее к налоговой ответственности не имеется в силу требований НК РФ.

Обязанность по предоставлению 0 налоговой декларации является формальной, не предусмотренной налоговым законодательством.

При этом, непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, в силу п.1 ст. 119 ПК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5% от суммы налога, подлежащего уплате на основе поданной декларации, но не более 30% указанной суммы и не менее <данные изъяты> рублей. Однако, из анализа НК РФ следует, что базой для определения суммы штрафа является сумма налога, подлежащая фактической уплате (доплате) в бюджет за период за который подана налоговая декларация. Таким образом, поскольку сумма налога, подлежащая фактической уплате в бюджет, составляет 0 рублей х на 5% = 0 рублей. Следовательно, от 0 суммы налога, штраф может быть также только нулевым.

Кроме того, представленная нулевая налоговая декларация, составлена датой 21 апреля 2014г., однако по непонятным для истца причинам в ИФНС она зарегистрирована специалистом ИФНС по г.Кемерово только 26.06.14 и 01.07.14г., следовательно, и по этим причинам отсутствуют основания для привлечения истца к налоговой ответственности. Данные возражения и позиция истца, была направлена и ИФНС по г.Кемерово 15.03.2015г.

13.04.15 г истцом в ИФНС по г.Кемерово были направлены дополнительно, уточняющие возражения о том, чтобы в силу «условной малозначительности» освободить истца от налоговой ответственности.

Однако, Инспекция ФНС России по г.Кемерово уменьшила налоговую ответственность истца до штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 12 октября 2015 года исковые требования удовлетворены и постановлено:

признать незаконным и отменить решение ИФНС России по г. Кемерово от 29.04.2015г. № № о привлечении Кукченко <данные изъяты>. к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.119 НК РФ.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Кемерово просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что налогоплательщики, физические лица, обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц в сроки, установленные статьей 229 НК РФ Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2013 год, представленной налогоплательщиком в Инспекцию 26.06.2014г. По данным декларации сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составляет 0.00 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки был составлен акт камеральной налоговой проверки №№ от 15.10.2014г. после рассмотрения, которого 29.04.2015г. было принято решение №№ о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговый орган решил привлечь налогоплательщика к налоговой ответственности по п.1 ст.119 НК РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Основанием для назначения штрафа послужило непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации. Последним днем срока для предоставления декларации по НДФЛ за 2013 год является 30.04.2014. В нарушение п. 1 ст. 229 НК РФ Кукченко <данные изъяты> представила налоговую декларацию 26.06.2014.

Так, в силу пункта 1 статьи 119 НК РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов ну уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога, подлежащей уплате на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее <данные изъяты> рублей.

Таким образом при совершении налогоплательщиком налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, сумма штрафной санкции не может быть менее <данные изъяты> руб., даже в случае отсутствия в представленной налоговой декларации суммы налога к уплате в бюджет.

Кукченко <данные изъяты> и суд указывают на то, что представленная нулевая декларация была составлена 21.04.2014 г., однако по непонятным для налогоплательщика причинам налоговой орган зарегистрировал ее только 26.06.2014 и 01.07.2014.

Согласно пункту 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемом случае налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц за 2013 год направлено Кукченко <данные изъяты>. почтовым отправлением 26.06.2014 и поступила в Инспекцию 01.07.2014.Таким образом, датой представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2013 год считается дата отправки почтового отправления 26.06.2014, а не дата составления 21.04.2014, вышеуказанной налоговой декларации, как ошибочно считает налогоплательщик и суд. Следовательно, действия ИФНС России по г. Кемерово по регистрации налоговой декларации в день ее получения-01.07.2014, с указанием даты представления-26.06.2014 не противоречит налоговому законодательству.

Учитывая все вышеизложенное Налоговый орган считает взыскание штрафа с Кукченко <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей законным и обоснованным.

Кукченко <данные изъяты> предоставлены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ИФНС России по г.Кемерово, ФИО10., действующую на основании доверенности от 05.11.2015 №62, представившую диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, просившую решение суда отменить, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что ИФНС России по г.Кемерово в соответствии со статьями 31 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2013 г., представленной Кукченко <данные изъяты>. По данным декларации сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составляет 0,00 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки был составлен акт камеральной налоговой проверки №104984 от 15.10.2014г. по результатам рассмотрения, которого 29.04.2015г. было принято решение №3157 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, по п.1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа, в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму пункта 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация предоставляется налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу требований п.1 ст. 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее предоставления, но не более 30% указанной суммы, и не менее <данные изъяты> рублей.

Удовлетворяя заявленные Кукченко <данные изъяты>. требования, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Как следует из положений ст.23, п.1 ст.119 НК РФ на налогоплательщика возложена обязанность по предоставлению налоговой декларации по тому или иному виду налога вне зависимости от получения или неполучения дохода в налоговом периоде.

Материалами дела подтверждается, что налоговая декларация Кукченко <данные изъяты> предоставлена в налоговый орган 26.06.2014г, поскольку была направлена налогоплательщиком по почте. Истцом не предоставлено других доказательств, свидетельствующих о сдаче декларации в день заполнения, т.е. 21.04.2014.

С учетом указанных обстоятельств, налоговым органом правильно принято решение о привлечении Кукченко <данные изъяты>. к налоговой ответственности за не предоставление налоговой декларации в установленный срок.

Ввиду изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении Кукченко <данные изъяты> заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 октября 2015 года- отменить. Принять по делу новое решение. Кукченко <данные изъяты> в удовлетворении требований отказать.

Председательствующий:     

Судьи: