Решение по делу № 2-121/2020 от 21.01.2020

52RS0053-01-2020-000037-17                                                 Дело № 2-121/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень                                                                                       19 марта 2020 года

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зорина А.П.

при секретаре Свешниковой А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чемоданова О. В. к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Чемоданов О.В. обратился в суд с иском к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка, указывая, что земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №, площадь 1482 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом, находящийся по адресу: <адрес> в градостроительной зоне Ж-2 (зона жилой застройки малоэтажной многоквартирной) был поставлен на кадастровый учет 01.03.2012 года, на основании Постановления Администрации Уренского района Нижегородской области «О формировании земельного участка под многоквартирным домом» от 11.03.2012 года № №, земельный участок был предоставлен собственникам квартир многоквартирного дома. Работы по межеванию земельного участка были выполнены кадастровым инженером ГП «Нижтехинвентаризация» Ветлужский филиал Замараевым В. Н., номер аттестата: №.

На земельный участок зарегистрированы права общей долевой собственности собственников квартир многоквартирного дома:

- Чемоданов О. В., №, дата 04.05.2012г.;

- Чемоданова К. Ю. №, дата 04.05.2012г.;

- Лебедева С. В., №, дата 22.04.2014 г.;

- Лебедев В. Н., №, дата 04.05.2012 г.;

- Потехина Л. Н., №, дата 04.05.2012 г.

- Семакин Д. А., №, дата 28.06.2012 г.;

- Семакина Н. В., №, дата 28.06.2012г.;

- Семакин В. Д., №, дата 28.06.2012г.;

Формирование вышеуказанного земельного участка произошло с существенным нарушением процедуры формирования земельных участков, предусмотренной нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства. Жители многоквартирного дома не были проинформированы о проведении формирования земельного участка, публичные слушания в нарушение требований пункта 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года за №190-ФЗ (в редакции от 06.12.2011 года (на дату формирования земельного участка), далее ГрК) не проводилось, соответственно интересы жильцов дома не были учтены. В результате неправомерных действий ответчика площадь земельного участка оказалась существенно меньше, чем это необходимо для обслуживания многоквартирного жилого дома. Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права истца и других собственников общего имущества многоквартирного дома на получение земельного участка в размерах и площадью, достаточной для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома и на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории.

На прилегающей к многоквартирному дому территории располагаются постройки собственников многоквартирного дома (две бани собственников квартир 3 и4, два сарая для хранения дров собственников квартир 3 и 4, два сарая для хранения сельскохозяйственного инвентаря собственников квартир 3 и 4), площадка для хозяйственно-бытовых нужд жильцов дома, которые необходимы для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома. На ситуационном плане расположения земельного участка видно, что граница земельного участка проходит через многоквартирный дом, тем самым нарушая права собственников владеть общим имуществом данного многоквартирного дома. Постройки были обустроены с момента заселения многоквартирного дома в 1987 г., а так же земельный участок используются жильцами дома до настоящего времени. Однако ответчиком данная территория необоснованно не включена в границы земельного участка под многоквартирным домом.

Администрацией Уренского муниципального района не надлежаще исполнены обязанности по формированию земельного участка.

Для формирования земельного участка под многоквартирным домом должна была быть подготовлена документация по планировке и межеванию территории, проведены публичные слушания с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем приняты уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - поведены кадастровые работы, подготовлен межевой план участка и осуществлены работы по постановке участка на кадастровый учет. Границы земельного участка под многоквартирным домом истца установлены без учета фактического использования территории, без определения площади необходимой для использования многоквартирного жилого дома. Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права собственников многоквартирного дома, в том числе Чемоданова О. В., на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом, и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, а в последующем лишает их права на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, истец просит отменить Постановление Администрации Уренского района Нижегородской области «О Формировании земельного участка под многоквартирным домом» от 11.03.2012 года №№, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Истец Чемоданов О.В. в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия. С исковыми требованиями согласен.

    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

    Представитель третьего лица Администрации г. Урень Уренского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Третьи лица Чемоданова К.Ю., Лебедева С.В., Лебедев В.Н.,            Потехина Л.Н., Семакин Д.А., Семакина Н.В., Семакин В.Д., кадастровый инженер Замараев В.Н.в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 4 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, - если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 ч.7 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 24.07.2013) - 7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Ст.36 ЗК РФ (в редакции от 24.07.2013 г.)- 1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

6. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

7. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Ст.36 ЖК РФ - 1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в редакции от 07.06.2013) - 1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

3.В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пункт 4 указанного Федерального закона гласит о том, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ -1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

2. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Установлено, что собственниками земельного участка по адресу:                  <адрес> являются : Чемоданов О. В. № от 04.05.2012 г., Чемоданова К. Ю. № от 04.05.2012 г., Лебедева С. В. № от 22.04.2014 г., Лебедев В. Н. № от 04.05.2012 г., Потехина Л. Н. № от 04.05.2012 г., Семакин Д. А. № от 28.06.2012 г., Семакина Н. В. № от 28.06.2012 г., Семакин В. Д. № от 28.06.2012 г..

На данном земельном участке расположен четырехквартирный жилой дом, собственниками квартиры № 1 являются: Чемоданов О.В. и Чемоданова К.Ю., собственниками квартиры № 2 являются: Лебедева С.В. и Лебедев В.Н., собственником квартиры № 3является Потехина Л.Н.,, собственниками квартиры № 4 являются: Семакина Н.В., Семакин В.Д. и Семакин Д.А.

01.03.2012 г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №,площадью 1482 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом находящегося по адресу: <адрес>, в градостроительной зоне Ж-2 (зона жилой застройки малоэтажной многоквартирной), на основании постановления Администрации Уренского района Нижегородской области «О формировании земельного участка под многоквартирным домом» от 11.03.2012 г. № №.

Работы по межеванию проводил кадастровый инженер Замараев В.Н.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В период осуществления кадастровых работ, результат которых оспаривается заявителем по настоящему делу, порядок осуществления кадастровой деятельности и составления межевого плана был урегулирован Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ).

Согласно статье 22 ФЗ N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на день проведения работ) одним из документов, необходимых для кадастрового учета земельного участка и представляемых вместе с заявлением, является межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утверждены Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года N П/327.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (часть 3 статьи 39 ФЗ N 221-ФЗ).

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1 статьи 4 ФЗ N 221-ФЗ).

Из изложенных выше норм следует, что кадастровые работы в отношении участка N могут быть признаны недействительными, в случае нарушении процедуры проведения работ (отсутствие согласования со смежными землепользователями) и при нарушении установленной юридической границей сложившихся исторически границ смежного землевладения.

Однако, в процессе формирования вышеуказанного земельного участка были нарушены требования законодательства.

При формировании земельного участка с кадастровым номером 52:05:0110005:194, утверждении схемы его расположения, не был учтен сложившийся порядок землепользования, в результате чего в границы образованного участка не была включена часть земельного участка, которым пользовались жители данного двухквартирного дома, на котором расположены их строения, что подтверждается предоставленными доказательствами: фотопланом, актом согласования местоположения границ земельного участка, где отсутствуют подписи жителей вышеуказанного дома, из чего следует, что согласование местоположения границ земельного участка не проводилось с жителями дома, публичные слушания не проводились, интересы жильцов всего дома не были учтены, границы земельного участка (сформированные в 2013 году), сведения о которых содержатся в ЕГРН, не совпадают с фактическими границами спорного земельного участка и его площадью.

11.03.2012 г. Администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области вынесено постановление № № «О формировании земельного участка под многоквартирным домом», которым постановлено сформировать земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 1482 кв.м., по адресу: <адрес>, под многоквартирным жилым домом.

Исходя из указанного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований истца. Необходимо отменить постановление Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № № от 11.03.2012 г. «О формировании земельного участка под многоквартирным домом», исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чемоданова О. В. к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка, удовлетворить.

Отменить постановление Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № 208 от 11.03.2012 г. «О формировании земельного участка под многоквартирным домом».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месячного срока со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Уренский районный суд.

Судья:                                                    А.П.Зорин

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2020 года.

Судья:                          подпись

Копия верна.

Судья:                                                    А.П.Зорин