Решение от 21.09.2023 по делу № 12-1145/2023 от 18.07.2023

Дело № 12-1145/2023

78MS0059-01-2023-002934-83

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                21 сентября 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Землянкиной Н.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №59 г. Санкт-Петербурга от 04 июля 2023 года, которым

Землянкина Н. В., <данные изъяты>

признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №59 г. Санкт-Петербурга от 04 июля 2023 года Землянкина Н.В. признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Землянкина Н.В. обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании своей жалобы указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2023 года в отношении Землянкиной Н.В. вынесено неуполномоченным лицом. Кроме того, согласно должностной инструкции в обязанности Землянкиной Н.В. входит прием, первичная обработка, учет, отправка и хранение служебных документов, однако в силу положений ч. 3 ст. 10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным лицом. Как следует из копии ответа на обращения В, он подписан не Землянкиной Н.В., таким образом, Землянкина Н.В. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

          Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, З в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, пояснила, что она не является должностным лицом Министерства Обороны. На вопросы защитника пояснила, что в день получает около 100 писем. Она их регистрирует, относит руководителю, он распределяет начальникам отделений, а они расписывают на исполнителей, в том числе и на нее. Она расписывается за получение корреспонденции. Отправляет корреспонденцию раз в неделю. Ей было поручено подготовить ответ. Не успела во время из-за загруженности, а также из-за нехватки кадров. Она говорила, что в круг ее обязанностей не входит дача ответов.

           В судебное заседание явился защитник М, жалобу поддержал, пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не уполномоченным лицом, не прокурором, а заместителем прокурора. Землянкина Н.В. не является субъектом правонарушения. Согласно п.2.1 должностной инструкции в ее обязанности входит прием, первичная обработка, учет, отправка и хранение служебных документов. Подготовка ответов на обращение не входит в ее обязанности. Также пояснил, что согласно ГОСТу (номер назвать отказался), в прием корреспонденции входит проверка целостности конвертов, пакетов, вскрытие упаковок, проверка целостности документов и приложений, уничтожение конвертов, пакетов, сортировка документов на подлежащие или не подлежащие регистрации. У Земляникной Н.В. большая загруженность, 100 писем. В круг обязанностей Землянкиной Н.В. не в ходит подготовка ответов.

В в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района города Санкт-Петербурга П просила в удовлетворении жалобы отказать. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснила, что в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором. Прокуратурой была проведена проверка военного комиссариата, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 54 Закона о прокуратуре прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В силу ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено заместителем прокурора Московского района. Согласно п.2.1 должностной инструкции Землянкиной Н.В. в обязанности входит прием, первичная обработка, учет, отправка и хранение служебных документов. В результате проверке было выявлено, что З не направила своевременно ответ по обращению. Землянкина Н.В. при возбуждении дела, у мирового судьи не отказывалась от того, что нарушила ФЗ №59, несвоевременно направила ответ. Защитник ссылается на ГОСТ, однако его реквизиты отказался называть. В ГОСТе указано про корреспонденцию. В то время как в п.2.1 должностной инструкции Землянкиной Н.В. указана служебная документация, а не корреспонденция.

           Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 06 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту Землянкина Н.В., являясь <данные изъяты> по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 110, при рассмотрении обращения гражданина В от 05 апреля 2023 года № по вопросу прохождения медицинского освидетельствования, нарушила порядок рассмотрения обращения граждан, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не направив письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Допустила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена положениями ст. 5.59 КоАП РФ.

Вина Землянкиной Н.В. в совершении администратвиного правонарушения, подтверждается исследованными судом апелляционной инстанции доказательствами, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Московского района Санкт-Петербурга К о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2023 года, в котором указаны место, время, событие, обстоятельства административного правонарушения и другие сведения;

- обращением заявителя В в Военный комиссариат Московского района Санкт-Петербурга от 05 апреля 2023 года № по вопросу прохождения медицинского освидетельствования;

- ответом от 11 мая 2023 года В на обращение от 05 апреля 2023 года № по вопросу прохождения медицинского освидетельствования;

- выпиской из приказа военного комиссара города Санкт-Петербурга (по строевой части) от 11 апреля 2022 года № о принятии Землянкиной Н.В. на должность <данные изъяты>

- копией трудового договора № от 11 апреля 2022 года;

- должностной инструкция <данные изъяты>

- копией трудовой книжки на имя Землянкиной Н.В.;

-письменными объяснениями Н от 27.06.2023 года, согласно которым по его поручению ответом на заявление В занималась Землянкина Н.В.. Почему Землянкина Н.В. не направила ответ во время, ему не известно. У данного сотрудника имеется журнал контроля служебных документов. Контроль исполнения служебных документов так же возложен на Землянкину Н.В..

Таким образом, после исследования всех материалов дела, мировым судьей установлены обстоятельства совершения Землянкиной Н.В. административного правонарушения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях Землянкиной Н.В. содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление изложено с достаточной полнотой, обстоятельства совершения правонарушения Землянкиной Н.В. зафиксированы правильно, что соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2023 года, у суда не имеется. Постановление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанное постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий Землянкиной Н.В..

Доводы защитника о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурором возбуждается, в том числе, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно ст.54 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Учитывая вышеизложенное, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2023 года в отношении Землянкиной Н.В. правомерно вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем прокурора Московского района СПб К.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий при их составлении не усматривается, нарушений требований закона при составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены правильно. Вышеперечисленные доказательства суд признает достоверными, полученными в соответствии с действующим законодательством и не вызывающими никаких сомнений в их допустимости.

Совокупность собранных доказательств районный суд также оценивает как достаточную для разрешения дела и установления вины Землянкиной Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностном улицу лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела, 05.04.2023 года Военному комиссару Московского района СПб от В поступило заявление.

Обращение В передано помощнику начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизованных ресурсов комиссариата Землянкиной Н.В..

В силу п.3.1 должностной инструкции Землянкина Н.В. обязана контролировать сроки прохождения гражданами медицинского обследования в лечебных учреждениях, ежедневно докладывать начальнику отделения о количестве направленных граждан на медицинское обследование и вернувшихся с него.

Доводы защиты о том, что Землянкина Н.В. не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

           На основании приказа от 11 апреля 2022 года Землянкина Н.В. назначена на должность помощника начальника отдела планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Московского района Санкт-Петербурга.

          В силу п. 2.1 должностной инструкции <данные изъяты> в должностные обязанности Землянкиной Н.В. входит прием, первичная обработка, учет, отправка и хранение служебных документов.

          Как следует из совокупности исследованных по делу доказательств, Землянкина Н.В. несвоевременно направила ответ заявителю В.

        Учитывая вышеизложенное, действия Землянкиной Н.В. верно квалифицированы мировым судьёй по ст. 5.59 КоАП РФ.

          Рассмотрение дела мировым судьей было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Землянкиной Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не установлено. Оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется, квалификация содеянного является верной.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

           Наказание Землянкиной Н.В. назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ, является соразмеренным и справедливым.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи от 04 июля 2023 года, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №59 ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12-30.14 ░░░░ ░░ ░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░