Решение по делу № 33-20602/2017 от 13.12.2017

Судья Савченко И.Н. Дело № 33-20602/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 декабря 2017 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ванюхина Н.Н.,

судей: Сукачева Д.Ю., Куденко И.Е.,

при секретаре Обуховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по исковому заявлению Меньшиковой С. В. к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, назначении субсидии, компенсации морального вреда,

по частной жалобе Меньшиковой С. В.,

на определение судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 27 ноября 2017 года, которым постановлено:

отказать Меньшиковой С. В. в принятии искового заявления к начальнику жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области А.Ф.С. о признании незаконными действиями должностного лица;

отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению истца в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

установила:

Меньшикова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий должностного лица, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с пакетом документов для получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Ответом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области А.Ф.С. Меньшиковой С.В. отказано в предоставлении данной субсидии. С ответом должностного лица Меньшикова С.В. не согласна, считает, что действиями ответчика нарушены права на получение мер социальной помощи.

Меньшикова С.В. просила суд: признать незаконным отказ начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области А.Ф.С. № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении субсидий; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области начислить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг со дня обращения с документами, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации Новоаннинского муниципального района компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Судьёй постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе Меньшикова С.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судьей определения, просит его отменить, указывая на неверное применение судьей норм процессуального права.

В соответствии со ст.333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с нормами ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в принятии искового заявления, судья со ссылками на положения пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ указал, что исковые требования Меньшиковой С.В. о признании незаконным ответа должностного лица администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об отказе в предоставлении субсидии и обязании совершить определенные действия, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Судебная коллегия считает суждение судьи первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 5 статьи 1 КАС РФ предусматривает, что положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения части 1 статьи 218 названного Кодекса предоставляют гражданам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 вышеуказанного постановления, имеется прямое указание на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как видно из искового заявления Меньшиковой С.В. и приложенных к нему документов, заявитель, являясь получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выражает несогласие с действиями начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, который, по мнению заявителя, не обоснованно отказал в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку обращение в суд с указанными требованиями мотивировано нарушением прав на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, следовательно, поданное в суд заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом, предъявление требования о признании незаконным ответа должностного лица администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области наряду с вышеуказанными требованиями не изменяет характер спорных правоотношений.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания, подсудность спора.

Принимая во внимание изложенные выше законоположения и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от 11.11.2014г. № 28-П, в данном случае судье районного суда следовало разрешить вопрос о принятии заявления Меньшиковой С.В. к производству суда для рассмотрения его по правилам Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в том числе проверить поданное заявление на предмет соблюдения правил подсудности спора районному суду, соответствия требованиям статей 131 и 132 ГПК РФ, наличия иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Таким образом, принятое судьей районного суда определение об отказе в принятии искового заявления Меньшиковой С.В. подлежит отмене, с возвращением искового материала в Новоаннинский районный суд Волгоградской области для разрешения вопроса о принятии искового заявления Меньшиковой С.В. к производству суда в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

определение судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 27 ноября 2017 года по исковому заявлению Меньшиковой С. В. к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, назначении субсидии, компенсации морального вреда отменить.

Материал по исковому заявлению Меньшиковой С. В. к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, назначении субсидии, компенсации морального вреда направить в Новоаннинский районный суд Волгоградской области для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Председательствующий: <.......>

Судьи: <.......>

<.......>

<.......>