Решение по делу № 33-5212/2023 от 15.06.2023

Судья Рачковская Ю.В. Дело № 11RS0016-01-2023-000063-63

(№ 2-193/2023 г.)

(№ 33-5212/2023г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре Калинкович И.С.

рассмотрела в судебном заседании 22 июня 2023 года в г.Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 12 апреля 2023 года, по которому

исковые требования Першину Т.В. удовлетворены частично;

на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность поставить Першину Т.В. на учет «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» по категории «Многодетная семья» составом семьи пять человек;

исковые требования Першину Т.В. к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Першиной Т.В. и Першиной В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Першина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми) о возложении обязанности поставить семью истца составом ... человек на учет лиц, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками, как граждан, имеющих трех и более детей, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании статьи 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года №59-РЗ, указав в обоснование требований, что при обращении с соответствующим заявлением ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье со ссылкой на превышение учетной нормы на каждого члена семьи при проживании в жилом доме по адресу: <Адрес обезличен>. Однако, дом принадлежит свекрови – Першиной В.А.; семья истца членами семьи Першиной В.А. не является, совместно с ней не проживает и пользуется домом по договору найма, другого жилья в собственности или пользовании не имеет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Першин К.Д., Першина В.А., Перевозчиков И.С., в качестве законного представителя Перевозчикова И.С.- Першина Т.В.

В судебном заседании истица и третьи лица Першин К.Д. и Першина В.А. на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился.

Третье лицо Перевозчиков И.С. в суд не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В Республике Коми 28 июня 2005 года принят Закон №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», в статье 5 которого закреплена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 - 2-3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 указанного Закона Республики Коми земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

    Частью 3 статьи 5 Закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» установлено, что земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

    В силу пунктов 1 и 2 части 3-1 статьи 5 Закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина (пункт 2).

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством в собственность бесплатно возникает однократно у гражданина, имеющего трех и более детей, нуждающегося в улучшении жилищных условий и не имеющего земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, или переданных ему по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющего земельных участков, ранее предоставленных в собственность бесплатно для указанных целей.

Положения частей 3 и 3-1 статьи 5 Закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» в той мере, в какой они устанавливают условие о нуждаемости в жилых помещениях, дающее право гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, признано постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 4 апреля 2014 года соответствующими Конституции Республики Коми.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Першина Т.В. и Першин К.Д. ... имеют трех несовершеннолетних детей (л.д.11-17,21).

Недвижимого имущества на праве собственности истец и члены её семьи не имеют, зарегистрированы и проживают в доме, принадлежащем Першиной В.А. (матери супруга истца), по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.26-29,30,31-32,48,57-61,62-63,109).

Указанный дом предоставлен семье истца во временное владение и пользование на основании договоров найма жилого помещения от 23 декабря 2021 года и от 26 апреля 2022 года, заключенных между Першиной В.А. (наймодатель) и Першиной Т.В. (наниматель) (л.д.33-38).

Семья истца из пяти человек признана малоимущей (л.д.49); на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Также судом установлено, что семья истца совместно с Першиной Т.В. никогда не проживала и не проживает, совместного хозяйства не ведут; членом семьи истца Першина В.А. не является, зарегистрирована и проживает на условиях социального найма в квартире <Адрес обезличен> (л.д.159).

Решениями Комиссии по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми от 21 июля 2022 года и от 1 декабря 2022 года Першиной Т.В. отказано в праве на предоставление земельного участка бесплатно в <Адрес обезличен> по категории «Многодетная семья» с составом семьи ... человек со ссылкой на то, что дом, в котором проживает семья Першиной Т.В., имеет площадь ...., и на каждого члена семьи приходится .... площади, что больше учетной нормы на человека, установленной решением ... от 17 декабря 2009 года <Номер обезличен> (л.д.44,47).

Решения Комиссии по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми утверждены постановлениями администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми от 22 июля 2022 года <Номер обезличен> и от 2 декабря 2022 года <Номер обезличен> и доведены до сведения Першиной Т.В. письмами администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми от 2 августа 2022 года <Номер обезличен> и от 2 декабря 2022 года <Номер обезличен> соответственно (л.д.42-43, 45-46).

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», пришел к правомерному выводу об отсутствии у ответчика оснований учитывать площадь жилого дома, занимаемого истцом и членами её семьи для проживания по договору найма, при определении обеспеченности жильем, праве истца на бесплатное однократное получение земельного участка по категории «Многодетная семья» и незаконности решений администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми от 2 августа 2022 года <Номер обезличен> и от 2 декабря 2022 года <Номер обезличен> об отказе в этом.

Данный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения со ссылкой на проживание семьи истца в доме, принадлежащем Першиной В.А., на основании договоров найма несостоятельны.

В пунктах 1 и 2 части 3-1 статьи 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года №59-РЗ указано на договоры социального найма и найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ).

    В силу части 1 статьи 91.1 Жилищного кодекса РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    В соответствии с частью 1 статьи 91.2 и статьей 91.5 Жилищного кодекса РФ наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования могут быть орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным органом организация; организация, являющаяся собственником жилого помещения частного жилищного фонда или уполномоченная собственником такого жилого помещения и соответствующая требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.

Договор найма, заключенный между Першиной В.А. и Першиной Т.В., не является договором социального найма или договором найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, так как заключен между физическими лицами в отношении жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Першиной В.А. и не относящегося к государственному, муниципальному жилищному фонду и жилищному фонду социального использования.

Довод жалобы об отсутствии в деле доказательств того, что Першина В.А. не является членом семьи Першиной Т.В., также не может быть принят во внимание.

Довод ответчика об указанном обстоятельстве был предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонен, так как из объяснений Першиной Т.В., Першина К.Д. и Першиной В.А., которые согласуются с указанными Першиной Т.В. в заявлении о предоставлении земельного участка сведениями о составе её семьи (... человек – л.д.71-74), сведениями о составе семьи в домовой книге (л.д.98-100), а также представленными в ГБУЗ ... на основании которых семья Першиной Т.В. признана малоимущей (л.д.123-138), следует, что Першина В.А. членом семьи истца не является.

Ссылка ответчика на договор социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от 28 апреля 2014 года, заключенный между ... и Першиной В.А. в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, в котором в качестве членов семьи Першиной В.А. указан её сын Першин К.Д., несостоятельна, так как договор заключен до ...

Таким образом, истец и члены её семьи относятся к лицам, перечисленным в пункте 1 части 3-1 статьи 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года №59-РЗ, так как не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах истец вправе претендовать на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по категории «Многодетные семьи», и решения ответчика об отказе Першиной Т.В. в предоставлении земельного участка от 2 августа 2022 года и 2 декабря 2022 года неправомерны, на что также указано в представлении прокурора ... от 10 октября 2022 года <Номер обезличен> в адрес руководителя администрации МР «Сыктывдинский» (л.д.39-41; надзорное производство <Номер обезличен>).

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. ст.328,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2023 года.