Решение по делу № 2а-216/2022 от 30.06.2022

Дело № 2а-216/2022

65RS0002-01-2022-000285-34

РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2022 г.                                           г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой С.Г.,

    с участием представителя истца- помощника Александровск-Сахалинского городского прокурора Глухова Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений,

                                       У С Т А Н О В И Л :

         Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений, указывая, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере дорожного движения, а именно было установлено, что на кадастровый учет не поставлено 111 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 72,766 км, в том числе из числа автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети городского округа «Александровск-Сахалинский район» на государственный кадастровый учет не поставлена следующая автомобильная дорога общего пользования местного значения: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по неосуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенную в реестр муниципальной собственности, а именно: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км. и возложить на Администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенную в реестр муниципальной собственности, а именно: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км.

В судебном заседании представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Глухов Н.Ю. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, под роспись, в письменном виде просил дело рассмотреть в его отсутствии, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признавалась обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

    Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 11 статьи 5 Федеральный закон № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 9 статьи 6 Федеральный закон № 257-ФЗ к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями статьи 1 Федерального закона 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 01.01. 2017) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Аналогичные положения содержал действовавший до 01.01.2017 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из системного толкования приведенных выше положений федерального законодательства следует, что на органы местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» в силу закона возложена обязанность регистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет. Неисполнение данной обязанности препятствует реализации принципа единства правового регулирования Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу положений статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации оформление права собственности на автомобильные дороги местного значения влияет на бюджетную обеспеченность и эффективность финансирования дорожной деятельности, в том числе на цели капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожного деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 17.08.2012 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Из ответа администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 15.03.2022 № Исх-5.14-842/22 следует, что на кадастровый учет не поставлено 111 автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 72,766 км.

Установлено, что из числа автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети городского округа «Александровск-Сахалинский район» на государственный кадастровый учет не поставлена следующая автомобильная дорога общего пользования местного значения: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км.

Отсутствие оформления права собственности не позволяет органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а так же принимать участие в реализации государственных программ, в т.ч. путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта и прямо указывает на бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» по не выполнению своих обязанностей в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, заявленные требования Александровск-Сахалинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

     Руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    иск Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по неосуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенную в реестр муниципальной собственности, а именно: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км.

Возложить на Администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенную в реестр муниципальной собственности, а именно: Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Ново-Мгачинская, протяженностью 0,628 км.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья-                                            Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022 г.

Копия верна: судья-                                                           Пелецкая Т.П.