Решение по делу № 2-1332/2016 от 14.12.2015

Дело № 2-1332/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2016 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надеева С.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления незаконным в части, обязании включить в список,

у с т а н о в и л :

Надеев С.А. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части отказа Надееву С.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда; обязании включить Надеева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании Надеев С.А., его представитель на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласился.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов ... от ** ** ** №... ... Н.Н.. была назначена опекуном на Надеевым С.А. (** ** **.р.) и его имуществом.

На момент установления опеки мать С.А.. – Т.М.. – ... (... – ** ** **), отец – А.Н. – находился на лечении в ... (...) и дал согласие на установлении опеки над Надеевым С.А. А.Н.. ... в ** ** ** году.

Таким образом, Надеев С.А. (** ** ** являлся лицом из числа детей-сирот.

Надеев С.А. проживал и был зарегистрирован с ** ** ** по адресу: .... Вместе с ним в указанном жилом помещении были зарегистрированы его отец Надеев А.Н. (с ** ** **) и мать Надеева Т.М. (с ** ** **). Как следует из поквартирной карточки, Надеева Т.М. была снята с регистрационного учета ** ** ** в связи со ..., Надеев А.Н. снят с регистрационного учета ** ** ** также в связи со ....

** ** ** Надеев С.А. был снят с регистрационного учета по адресу: ... в связи с осуждением.

После снятия Надеева С.А. с регистрационного учета по указанному адресу, данная квартира, в которой никто не был зарегистрирован, была предоставлена по ордеру от ** ** ** №... для проживания Н.П.. и Т.Н. В дальнейшем указанные лица совершили обмен данного жилого помещения, и в квартиру по адресу: ... на основании обменного ордера от ** ** ** №... вселились В.В.., В.Ю.. и Ю.Ю.

Впоследствии квартира по адресу: ... была передана в собственность В.В. на основании договора приватизации от ** ** ** (запись в ЕГРП от ** ** **). Решение о предоставлении М. указанной квартиры, а также договор приватизации с В.В.. в установленном порядке истцом не оспорен.

** ** ** Надеев С.А. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений. Также Надеев С.А. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ... в связи с отсутствием жилья.

До ** ** ** Надеев С.А. с заявлением о включении в указанный список в администрацию МО ГО «Сыктывкар» не обращался.

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ** ** ** принято решение об отказе во включении Надеева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений, по причине утраты Надеевым С.А. статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им возраста ... лет. По указанной причине также отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ....

Данное решение утверждено постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Письмом от ** ** ** Администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила Надеева С.А. о принятых решениях.

В соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с момента принятия до 1998 года) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Редакция ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшая с 1998 года до 01.03.2005, предусматривала, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Абзацем 1 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Пункт 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с момента принятия до 1998 года) предусматривал, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок, в том числе, в случаях:

- помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (п. 2 ст. 37);

- заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

- осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение.

В последующем с 01.03.2005 действовал п. 2 ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, который предусматривал обязательства обеспечения лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 01.01.2013 утратил силу пп. 2 п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, согласно которой сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2013. базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, относящихся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на соответствующий учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, может быть разрешен при наличии к тому уважительных причин, к которым относятся неправомерные либо ненадлежащие действия органов опеки и попечительства, опекунами, попечителями своих обязанностей по защите прав этих детей, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В период с ** ** ** по ** ** ** Надеев С.А. проходил обучение в .... На основании приказа от ** ** ** №... Надеев С.А. был ..., как ....

Надеев С.А. достиг совершеннолетия ** ** **, соответственно, попечительство над ним было прекращено ** ** **. Возраста ... лет Надеев С.А. достиг ** ** **.

Согласно справке, выданной УФСИН России по ..., Надеев С.А. ** ** ** был осужден ... городским судом к ... лишения свободы. ** ** ** был освобожден по отбытии срока наказания из учреждения ... .... Убыл к месту жительства по адресу: ..., Республики Коми. Он же ** ** ** был осужден ... городским судом к ... лишения свободы. Был освобожден ** ** ** по амнистии (постановление ГД ФС РФ от ** ** **) из учреждения ... .... Убыл к месту жительства по адресу: ..., Республики Коми. Он же ** ** ** был осужден ... городским судом к ... лишения свободы. Постановлением ... городского суда от ** ** ** срок наказания был снижен до ... лет ... месяцев лишения свободы. Был освобожден ** ** ** по отбытии срока наказания из ФКУ ... .... Убыл к месту жительства по адресу; ....

В период с момента достижения совершеннолетия до осуждения ** ** ** к отбыванию наказания в виде лишения свободы, а также в периоды между отбываниями наказаний в виде лишения свободы (с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** до ** ** **) Надеев С.А.в соответствующие уполномоченные органы по вопросам предоставления ему жилого помещения по заявленному основанию не обращался.

Доказательств наличия исключительных причин, препятствующих обращению Надеева С.А. к ответчику для постановки на учет для получения жилого помещения как лица из числа детей-сирот, суду не представлено. На какие-либо объективные обстоятельства, препятствовавшие ему решить вопрос о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья до достижения возраста 23 лет, Надеев С.А. не ссылался.

С учетом изложенного, требования Надеева С.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и необоснованным решения Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части отказа Надееву С.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда; обязании включить Надеева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Надеева С.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части отказа Надееву С.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда; обязании включить Надеева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено