Решение по делу № 4Га-488/2017 [44Га-44/2017] от 09.06.2017

1 инст. Дело № 2а-322 /2016                 Федеральный судья - Баранов М.Н.

2 инст. Дело № 33а-4609 /2016                 Апелляция - Зубкова Т.И. (докл.)

                            Перминов П.В., Соков А.В.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44Га- 44/2017

суда кассационной инстанции

гор. Брянск 05 июля 2017 г.

Президиум Брянского областного суда в составе:

председательствующего – Андрусенко М.А.,

членов президиума - судей Третьяковой Н.В., Алексеевой Г.А., Иванова А.Ф., Лебедевой Л.А.,

при секретаре Сухомлиновой Е.А.

рассмотрел административное дело по кассационной жалобе Бельченко Александра Владимировича на решение Комаричского районного суда Брянской области от 07 июля 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 ноября 2016 года по делу по административному иску Бельченко Александра Владимировича к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения Комаричского района» о признании отказа в выплате детского пособия незаконным.

    Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н., президиум

УСТАНОВИЛ:

Бельченко А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 05 февраля 2016 года он подал заявление в Государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения Комаричского района» (далее – ГКУ «ОСЗН Комаричского района») о назначении и выплате детского пособия в двойном размере по уходу за ребенком от полутора до трех лет за 2015 год на его сына Бельченко КА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как ранее данное пособие ему выплачивалось по месту работы, но в связи с увольнением в августе 2015 года выплата пособия была прекращена. 09 марта 2016 года административным ответчиком ему отказано в назначении и выплате данного пособия по причине того, что он в 2015 году за выплатой не обращался.

Считая отказ не соответствующим требованиям закона, административный истец просил признать незаконным отказ начальника ГКУ «ОСЗН Комаричского района» в назначении и выплате детского пособия по уходу за ребенком за 2015 год и обязать назначить и выплатить указанное пособие.

Решением Комаричского районного суда Брянской области от 07 июля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением Комаричского районного суда Брянской области от 02 сентября 2017 года Бельченко А.В. восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи апелляционной жалобы на решение суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 ноября 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.

12 апреля 2017 года в суд кассационной инстанции поступила кассационная жалоба Бельченко А.В., в которой он просит отменить судебные постановления, как принятые с нарушением норм материального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного административного дела определением судьи Брянского областного суда от 09 июня 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в президиум Брянского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Брянского областного суда находит решение суда и апелляционное определение подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела административный истец является отцом Бельченко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Бельченко А.В. находился в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и в период с 01 октября 2014 года по 10 августа 2015 года работал в ОАО «Монолитное Строительное Управление-1» в режиме неполного рабочего времени, где ему произведена выплата пособия по уходу за ребенком до 3 лет в двойном размере за период с октября 2014 года по август 2015 года.

05 февраля 2016 года Бельченко А.В. обратился в ГКУ «ОСЗН Комаричского района» с заявлением о назначении и выплате детского пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет в двойном размере на сына Бельченко К.А.

Согласно сообщению начальника ГКУ «ОСЗ Комаричского района» от 09 марта 2016 года Бельченко А.В. было назначено и выплачено пособие за период с 01 января 2016 года по 20 февраля 2016 года. В назначении и выплате пособия за 2015 год отказано, поскольку финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой пособий по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет гражданам, подвергшимся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Федеральной службой по труду и занятости в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год, и отсутствия обращения истца за назначением и выплатой данного вида пособия в 2015 году.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции признал обоснованным отказ административного ответчика в назначении и выплате детского пособия за 2015 год.Проверяя законность решения суда, судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда не усмотрела оснований для его отмены, указав, что с учетом положений пп. «д» п. 39, пп. «в» п. 45, п. 5 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, административный истец был вправе обратиться в орган социальной защиты населения по месту своего жительства с заявлением о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком, однако, имея все необходимые документы, с таковым заявлением в 2015 году не обращался.

Данные выводы судов сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Порядок назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регламентируется «Правилами предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 439 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил пособие назначается и выплачивается гражданам в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 4 Правил пособие предоставляется по день достижения ребенком возраста трех лет.

Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил).

Согласно абз. 9 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Согласно п. 53 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н, в случае увольнения с работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются заявление и перечень документов, указанных в п. 54 указанного Порядка.

Кроме того, в силу ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

С учетом изложенного допущенные нарушения норм материального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены решения суда и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При рассмотрении дела следует устранить отмеченные недостатки, принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 328 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Брянского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Комаричского районного суда Брянской области от 07 июля 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 ноября 2016 года по делу по административному иску Бельченко Александра Владимировича к Государственному казенному учреждению « Отдел социальной защиты населения Комаричского района» о признании отказа в выплате детского пособия незаконным – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Комаричский районный суд Брянской области.

Председательствующий М.А. Андрусенко