Решение по делу № 2а-648/2018 от 06.12.2018

Дело № 2а-648/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                             14 декабря 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                     Пешковой Е.В.

при секретаре                     Заярной Т.О.

с участием представителя

административного истца             Григорьевой О.В.

административного ответчика            Ярошенко Е.К.

представителя заинтересованного лица    Косныревой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ярошенко Елене Константиновне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2018 г. областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смидовичская районная больница» (далее ОГБУЗ «Смидовичская районная больница») обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Смидовичского района ЕАО об освобождении от исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району №17990/1427035 от 21.11.2014 г. возбуждено исполнительное производство об обязании ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» установить ограждение по периметру лечебного учреждения, оборудовать системой видеонаблюдения помещения поликлиники и здание больницы. В настоящее время требования исполнительного листа должником полностью исполнены. Установлены системы видеонаблюдения, ограждение лечебного учреждения было установлено еще в 1968 году, а также в связи со строительством новых объектов на территории дополнительно установлены ограждения. Исполнительное производство окончено 30.11.2018 г. Между тем, постановлением от 03.12.2018 №27035/18/119493 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №26726/18/27035-ИП в отношении ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании того, что требования в срок не исполнены. Решением Смидовичского районного суда от 02.10.2014 г. Управление здравоохранения правительства ЕАО обязано за счет средств областного бюджета произвести финансирование ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» для возведения периметрального ограждения и видеонаблюдения территории районной больницы в срок до 01.06.2015 г. Определением суда от 08.04.2016 г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.03.2017 г., определением суда от 28.03.2017 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01.12.2017 г. В связи с тем, что управление здравоохранения ЕАО не выполнило обязательства, исполнить решение в срок до 01.12.2017 г. было невозможным. Районной больницей принимались меры, необходимые для исполнения решения суда. Неоднократно устно и письменно обращались к учредителю - Управлению здравоохранения правительства области для решения данного вопроса. Подготовлена сметная документация по устройству ограждения. В целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей в районной больнице установлены камеры наблюдения, при строительстве новых объектов проводятся меры по ограждению территории больницы. Административным истцом принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем районная больница не имела объективной возможности исполнить требования документа в установленный для добровольного исполнения срок. Административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению от 03.12.2018 года, в размере 50 000 рублей либо решить вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора

Определением суда от 07.12.2018 года административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда. К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ярошенко Е.К., Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в качестве заинтересованных лиц – прокуратура ЕАО, Управление здравоохранения правительства ЕАО.

В судебном заседании изменен процессуальный статус прокуратуры Смидовичского района ЕАО с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании представитель административного истца Григорьева О.В. исковые требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Просила освободить от взыскания исполнительского сбора либо снизить его размер. Суду пояснила, что решение суда ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» исполнено за счет собственных финансовых средств. Управлением здравоохранения правительства ЕАО работы по установке ограждения больницы и видеонаблюдения не финансировались. О взыскании с ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей стало известно 03.12.2018 г., когда поступило постановление о возбуждении исполнительного производства.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярошенко Е.К. полагала возможным с учетом установленных обстоятельств снизить размер исполнительского сбора. Согласилась с изложенными представителем административного истца Григорьевой О.В. доводами о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2018 г. своевременно не вручалось административному истцу. О взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» узнали 03.12.2018 г.

Представитель заинтересованного лица -прокуратуры Смидовичского района ЕАО Коснырева Е.В. полагала возможным освободить ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» от взыскания исполнительского сбора.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованных лиц прокуратуры ЕАО, Управления здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 3).

В соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Оспариваемое административным истцом постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 25.04.2018 г.

Данное постановление административному истцу не вручалось, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» стало известно 03.12.2018 г., когда было получено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебный пристав-исполнитель Ярошенко Е.К. подтвердила, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2018 г. административному истцу не вручалось.

Таким образом, учитывая, что о взыскании исполнительского сбора в ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» стало известно 03.12.2018 г., срок подачи заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора административным истцом не пропущен.

Из материалов дела также следует, что на основании решения суда от 02.10.2014 г. суд обязал Управление здравоохранения правительства ЕАО за счет средств областного бюджета произвести финансирование ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» для возведения периметрального ограждения и видеонаблюдения территории лечебно-профилактической организации в срок до 01.06.2015 г., а также обязал ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» произвести работы по установке ограждения и видеонаблюдения территории больницы в срок до 01.08.2015 г. Решение вступило в законную силу 07.11.2018 г.

21.11.2014 г. судебным приставом-исполнителем Смидовичского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №17990/14/79005-ИП в отношении должника ОГБУЗ «Смидовичская районная больница».

По заявлениям Управления здравоохранения правительства ЕАО предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. По определению суда от 11.06.2015 г. управлению здравоохранения предоставлена отсрочка исполнения до 01.03.2016 г. Определением суда от 08.04.2016 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2017 г., определением от 28.03.2017 г. предоставлена отсрочка до 01.12.2017 г.

27.07.2018 г. заявление должника управления здравоохранения правительства ЕАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

25.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Смидовичскому району Ярошенко Е.К. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» в размере 50 000 рублей.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно решению суда от 02.10.2014 г. обязанность профинансировать ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» для возведения периметрального ограждения и видеонаблюдения территории лечебно-профилактической организации в срок до 01.06.2015 г. была возложена на управление здравоохранения правительства ЕАО.

Из материалов исполнительного производства установлено, что управление здравоохранения правительства ЕАО в срок, на который было отсрочено решение суда, требование исполнительного документа не исполнило и не профинансировало работы по возведению периметрального ограждения и видеонаблюдения территории лечебно-профилактической организации ОГБУЗ «Смидовичская районная больница».

Работы по возведению периметрального ограждения и видеонаблюдения территории были произведены за счет средств ОГБУЗ «Смидовичская районная больница».

При таких обстоятельствах суд полагает, что при отсутствии финансирования, которое возложено решением суда на управление здравоохранения правительства ЕАО, вина ОГБУЗ «Смидовичская районная больница» в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Данное обстоятельство является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ярошенко Елене Константиновне об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смидовичская районная больница» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ярошенко Еленой Константиновной от 25.04.2018 г.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                 Е.В. Пешкова