Решение по делу № 5-44/2017 от 09.03.2017

Дело № 5-44/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми Румянцева И.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" - Нвосельцевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 07 апреля 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

УСТАНОВИЛ:

В Интинский городской суд поступил административный материал в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ОАО "РЖД" Новосельцева Т.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 №16-ФЗ при проведении проверок субъектов транспортной инфраструктуры допускается использование тест-предметов и тест-объектов. Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов проводятся органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Проверка в отношении ОАО "РЖД" проводилась исключительно УФСБ России по Республике Коми. В связи с этим просит производство по делу прекратить.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу от __.__.__ об административном правонарушении, __.__.__ <....>

<....>

В силу п. 9 ст1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007) субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 данного Федерального закона.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

Объектом транспортной инфраструктуры в данном случае, является железнодорожная станция Инта-1.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры; транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007, п. 5.6.9 Требований).

Приказом ОАО "РЖД" от __.__.__ №__ утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" (далее - Положение).

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" определено частью II названного Положения.

В соответствии с п. 13 ч. II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО "РЖД", на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением).

Распоряжением от __.__.__ № №__ начальник ст. Инта I Хазиев M.Б. назначен ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на категорированной ЖДС Инта.

В соответствии с номенклатурой должностей персонала ОАО "РЖД", непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (приложением № 4 к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ ЖДС Инта от __.__.__ № №__) должность начальника станции входит в указанную номенклатуру (перечень).

На основании вышеизложенного, начальник ЖДС Инта, либо лицо, его замещающее, непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО "РЖД" известно о необходимости исполнять обязательные требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007).

Субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и (или) ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС (п. 5.27 Требований); воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (п. 5.28 Требований); воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС (п. 5.29 Требований); не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения (п. 5.36 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 Требований обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ (п. 10.1 Требований); воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в технологический сектор зоны транспортной безопасности (п. 10.2 Требований); обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (п. 10.5.1 Требований); видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ (п. 10.5. Требований); видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зон транспортной безопасности (п. 10.5.3 Требований); видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зон транспортной безопасности (п. 10.5.4 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 10 Требований обязан путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на ее границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ (п. 11.1 Требований); проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортна безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ (п. 11.2 Требований).

Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, установлены Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденным Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

В соответствии с п. 2, 3 Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России / ФСБ России / МВД России от 05.03.20 №52/112/134, угрозой взрыва признается возможность разрушения ОТИ и или ТС или нанесения и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим ляпом повреждений путем взрыва (обстрела).

Угрозой размещения или попытки размещения на ОТИ и (или) ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) признается возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и (или) ТС, нанести им, или их грузу повреждения.

Таким образом, <....>, являются неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности.

ОАО "РЖД" было достоверно известно, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры, и оно обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности. Это подтверждается проведением оценки уязвимости, разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности, назначением лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

Довод представителя ОАО "РЖД" о необходимости проведения проверки с использование тест-предметов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Таким образом, судья находит установленным и доказанным совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При таких обстоятельствах в отношении ОАО "РЖД" необходимо применить административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

Руководствуясь ст. 3.12, 20.4 ч.1, ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" по следующим реквизитам:

<....>

<....>

<....>

<....>

<....>

<....>

не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

В случае непредставления в Интинский городской суд РК документов, подтверждающих уплату штрафа в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в течение 10 суток.

В случае несвоевременной уплаты штрафа в отношении лица, не уплатившего штраф, подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М.Румянцева

<....> <....>