Решение по делу № 33-495/2015 от 22.01.2015

Дело №33-495 судья Мильчакова О.Р. 2015 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2015 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я., Буйнова Ю.К.

при секретаре судебного заседания Благоразумовой М.А.

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на решение Кимрского городского суда Тверской области от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО « ГорЭнерго» о признании незаконными действий ООО « Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения среднесуточной нормы поставки газа на 50% на котельные, находящиеся на обслуживании ООО « ГорЭнерго» и обязании возобновить поставку газа на котельные в полном объеме и признании незаконным бездействия ООО «ГорЭнерго», выразившегося в несвоевременной оплате по договору поставки газа удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки природного газа на котельные <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> <данные изъяты>», расположенной по адресу : <адрес>, находящихся в ведении Общества с ограниченной ответственностью

« ГорЭнерго», в том числе в связи с объявлением администрацией города Кимры с 29 сентября 2014 года отопительного сезона.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей города Кимры, проживающих в многоквартирных жилых домах и посещающих образовательные учреждения.

Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в дальнейшем ограничивать поставку природного газа на котельные ООО «ГорЭнерго», расположенные по адресу <данные изъяты> <адрес> <адрес> <данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес>, осуществляющие теплоснабжение многоквартирных домов и социальных объектов, полностью исполняющих обязательства установленные законодательством РФ и имеющих право на бесперебойное обеспечение теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Признать незаконным бездействие ООО «ГорЭнерго», выразившееся в несвоевременной оплате по договору поставки газа № от 1 октября 2013 года, приведшего к не обеспечению с началом отопительного сезона бесперебойной подачи коммунального ресурса в виде теплоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, наложенные определением Кимрского городского суда Тверской области от 30 сентября 29014 года отменить после исполнения решения суда.»

Судебная коллегия

Установила:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с
вышеуказанными требованиями о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки природного газа на котельные <данные изъяты> <адрес>, расположенной по адресу <адрес> <данные изъяты>», расположенной по адресу <адрес>, находящихся в ведении общества с ограниченной ответственность «ГорЭнерго», в том числе, в связи с объявлением администрацией г. Кимры с 29.09.2014 начала отопительного сезона; обязании ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей г. Кимры, проживающих в многоквартирных жилых домах и посещающих образовательные учреждения; запрете ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в дальнейшем ограничивать поставку природного газа на котельные ООО «ГорЭнерго», расположенные по адресу <адрес> <данные изъяты>» <адрес>, осуществляющие теплоснабжение многоквартирных домов и социальных объектов, полностью исполняющие обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и имеющие право на бесперебойное обеспечение теплоснабжением и горячим водоснабжением. Решение просил обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной Кимрской межрайонной прокуратурой по обращению управляющего ООО «ГорЭнерго» о введении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» фактического ограничения среднесуточной нормы поставки газа на 50% на котельные, обеспечивающие теплоснабжением многоквартирные дома, социальные объекты (детские сады, школы, поликлинику и стационар).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Кимры Тверской области от 24.09.2014 г. № 621-па всем теплоснабжающим предприятиям города Кимры независимо от формы собственности 29.09.2014 необходимо начать отопительный сезон 2014-2015 годов.

На котельных <данные изъяты> <адрес>, расположенной по адресу <адрес> <данные изъяты>», расположенной по адресу <адрес>, находящихся на обслуживании ООО «ГорЭнерго» согласно актов от 25.09.2014 произведено ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50% при помощи УОРГ. Устройство опломбировано пломбой.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами ООО «ГорЭнерго» не может выполнить требования о начале отопительного сезона 2014-2015 г.г. на вышеуказанных котельных и соответственно обеспечить отоплением жителей многоквартирных домов района <адрес> и района <адрес>, а также обеспечить теплоснабжением социальные объекты, расположенные в данных районах <адрес>: поликлиника и стационар ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», расположенные по адресу <данные изъяты>, <данные изъяты>», расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>», расположенный по адресу <адрес>, <данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес>, <данные изъяты>», по адресу <адрес> и <данные изъяты>», по адресу <адрес>.

Проверкой установлено, что котельная <данные изъяты> в <адрес> принадлежит ООО «ГорЭнерго» на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи оборудования № №, котельная <данные изъяты>» <адрес> находится у ООО «ГорЭнерго» на праве аренды, что подтверждается договором субаренды (сублизинга) оборудования от 01.10.2013 и от 01.09.2014.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «ГорЭнерго» заключен договор поставки газа № от 01.10.2013 (в редакции дополнительного соглашения № от 15.11.2013, протокола разногласий с решением Арбитражного суда Тверской области от 19.08.2014 по делу №) (далее договор поставки газа и дополнительное соглашение).

Согласно указанному Договору поставки газа и дополнительного соглашения к нему ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять с 01.10.2013 по 31.12.2016 газ, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Покупатель (ООО «ГорЭнерго») обязуется, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, которое подключено в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе и техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствует проекту газоснабжения, а также то, что все требования нормативно-технической документации для получения газа им выполнены и соблюдены (п. 1 Договора и п. 1 Дополнительного соглашения).

Задолженность ООО «ГорЭнерго» за отпущенный газ на 22.09.2014 составляет <данные изъяты> руб., в связи с чем, ООО «ГорЭнерго» нарушаются договорные обязательства в части порядка и сроков оплаты. В связи с непринятием мер по погашению задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» для ООО «ГорЭнерго» вводится ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50% с 12 -00 часов 25.09.2014.

Письмом от 24.09.2014 № заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» до сведения органов власти Тверской области и органов местного самоуправления г. Кимры доведено, что в связи с наличием задолженности ООО «ГорЭнерго» за отпущенный газ в соответствии с Порядком прекращения подачи газа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вынуждено ввести ограничение среднесуточной нормы поставки на 50% с 25.09.2014 для ООО «ГорЭнерго».

В ответ на вышеуказанные письма ООО «ГорЭнерго» письмом от 01.09.2014 № сообщил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», что в соответствии с графиком погашения задолженности, направленным 26.08.2014 за исх. № 396, ООО «ГорЭнерго» 28 августа 2014 был произведен платеж на сумму 498033,92 руб., а также обращено внимание на тот факт, что ООО «ГорЭнерго» осуществляет деятельность по теплоснабжению в целях горячего водоснабжения (по состоянию на 01.09.2014) многоквартирных домов, школ и детских садов. В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 (ред. от 08.08.2012) «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 и Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354 полностью исключена возможность приостановления подачи ресурсов указанным выше потребителям. В связи с чем ООО «ГорЭнерго» просило не осуществлять действия по ограничению и принудительному прекращению подачи природного газа.

Однако, несмотря на обращение ООО «ГорЭнерго» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 25.09.2014 работниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» произведено фактическое ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50%.

Согласно обращений ООО «ГорЭнерго» в прокуратуру от 26.09.2014 № и № введение данного ограничения не позволяет обеспечить поставку теплоэнергии для нужд горячего водоснабжения необходимой температуры и обеспечить поставку тепловой энергии для нужд отопления.

В письме заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 24.09.2014 в обоснование законности действий по введению ограничения поставки газа приводится Порядок прекращения подачи газа, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с действующим законодательством гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Исполнитель коммунальных услуг в виде поставки горячего водоснабжения и отопления (в данному случае ООО «ГорЭнерго» осуществляющее функции теплоснабжающей организации) для собственных нужд тепловую энергию не используют.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации запрещено нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного произвола при их осуществлении или злоупотреблении ими.

Анализируя положения ч. 2 статьи 162 ЖК РФ, ст. 1095 ГК РФ, Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 г. потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Большинство граждан, проживающих в отключенных от теплоснабжения жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой ООО «ГорЭнерго», добросовестно оплачивают услугу теплоснабжения.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями, не может служить основаниям для нарушения прав и законных интересов последних.

По смыслу положений закона и подзаконных актов ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО "ГорЭнерго" не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество не вправе было в одностороннем порядке ограничивать поставку газа.

Кроме того, согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Необходимо учитывать в данной ситуации, что поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Ограничение подачи газа приводит к нарушению положений п. 6. 2 СанПин "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189, п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 икж« 2010 г. № 64.

Сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

Прекращение либо ограничение подачи тепловой энергии в образовательные учреждения нарушает права и законные интересы детей и Конституцию Российское Федерации, предусматривающую гарантии создания социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в жилой фонд г. Кимры и на социальные объекты является нарушением законных прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354) граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

11 ноября 2014 года в Кимрский городской суд Тверской области Кимрским межрайонным прокурором представлены дополнения к вышеизложенному исковому заявлению, из которых следует, что по информации ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по состоянию на 13.10.2014 задолженность ООО «ГорЭнерго» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за потребленный газ составляет <данные изъяты> руб. за период с 01.10.2013 г. Последний платеж в счет погашения задолженности произведен ООО «ГорЭнерго» за март 2014 г. в размере <данные изъяты>. руб., что не соизмеримо с суммой общей задолженности за потребленный газ.

Бездействие ООО «ГорЭнерго», выразившееся в несвоевременной оплате поставленной электроэнергии, привело к прекращению подачи газа в необходимых для начала отопительного сезона объемах на котельные ООО «ГорЭнерго», обеспечивающие теплом и горячим водоснабжением многоквартирные дома и социальные объекты (школы, детские сады и больницу). Кроме того, ООО «ГорЭнерго» не приняло должных мер к обеспечению бесперебойной подачи в жилые дома и на социальные объекты коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, в связи чем, были нарушены законные права и интересы граждан и несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами также просит признать незаконным бездействие ООО «ГорЭнерго», выразившееся в несвоевременной оплате по договору поставки газа № от 01.10.2013, что привело к не обеспечению с началом отопительного сезона бесперебойной подачи коммунального ресурса в виде теплоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В судебном заседании представитель Кимрской межрайонной прокуратуры поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» требования прокурора о признании незаконными их действий не признала и поддержала требования о признании незаконным бездействия ООО «ГорЭнерго» по несвоевременной оплате поставки газа, что привело к не обеспечению с началом отопительного сезона бесперебойной подачи коммунального ресурса в виде теплоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» считает, что требования прокурора, содержащиеся в исковом заявлении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являются незаконными, а производство по делу подлежит прекращению исходя из правоотношений, возникших между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «ГорЭнерго» и статуса субъектов правоотношений. Спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться Арбитражным судом. Кроме того, законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Таким образом, на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей», ни Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, на которые ссылается прокурор. Прокурор не вправе запрещать участнику гражданского оборота (газоснабжающей организации) пользоваться правами, предоставленными ему гражданским законодательством: п. 34 Правил поставки газа в РФ, п. 5 ст. 486, ст. 523, ст. 546 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 ФЗ «О газоснабжении в РФ», п. 3, «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 (далее по тексту - Порядок). Позиция прокурора, в части невозможности ограничения поставки природного газа теплоснабжающей организации при наличии задолженности, противоречит п. 3 ст. 401 ГК РФ. Право поставщика природного газа на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено в статье 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствии с которой на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требование об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставлять газ на котельную ООО «ГорЭнерго» не может быть удовлетворено в соответствии с п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом вообще не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды) при ее подаче населению и организациям на территории г. Кимры. Между тем, ущемление интересов потребителей произошло именно на рынке передачи тепловой энергии (горячей воды) г. Кимры. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не злоупотребило своим положением на рынке природного газа.

Необоснованной является и ссылка прокурора на нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» положений федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Прокурор не представил в установленном порядке доказательств совершения каких-либо противоправных действий со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», нарушающих антимонопольное законодательство.

Более того, к компетенции прокуратуры не отнесено рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии в действиях лиц составов правонарушения в области антимонопольного законодательства.

Запрет ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в дальнейшем ограничивать поставку природного газа ООО «ГорЭнерго», считает незаконным.

Представитель ООО « ГорЭнерго» в судебном заседании поддержал требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области относительно заявленных к ООО « Газпром межрегионагаз Тверь», что касается дополнительных требования о признании незаконным бездействия ООО " Горэнерго" оставил решение вопроса на усмотрение суда. При этом указал, что в настоящее время споры по оплате по договору поставки газа с ООО « Газпром межрегионгаз Тверь» разрешаются в Арбитражном суде Тверской области.

Аналогичные позицию по заявленным требованиям Кимрским межрайонным прокурором высказали представители третьих лиц ООО « Кимрская дирекция единого заказчика» и Общества с ограниченной ответственностью «ВЖКУ», просили требования Кимрского межрайонного прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» удовлетворить полностью.

Представитель ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещался судом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и возражении против заявленных прокурором требований.

Представитель МУП ВКХ возражал против удовлетворения требований Кимрского межрайонного прокурора и поддержал позицию, изложенную ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО « Газпром газораспределение Тверь».

Представитель администрации города Кимры Тверской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе дал заключение о поддержании требований Кимрского межрайонного прокурора Тверской области. Представил суду письменное заключение, из которого следует, что по результатам проведенного правового анализа предмета гражданского иска приходят к выводу, что указанные в исковом заявлении нарушения напрямую затрагивают права потребителей, определенные основными положениями Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300 -1 « О защите прав потребителей».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения в части требований к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные пояснениям представителя, данным в суде первой инстанции. Кроме того, указывает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не привели к нарушению прав абонентов, своевременно оплачивающих ресурсы. Суд не учел, что инициатива заключения соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов исходит от организации-потребителя. Обязание поставщика газа к отпуску топливо-энергетических ресурсов, означает фактический перенос ответственности за поставку тепловой энергии гражданам с ООО «ГорЭнерго» на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Право поставщика природного газа на введение ограничение поставки или транспортировки газа законодательно закреплено в ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Правомерность позиции ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» подтверждается судебно-арбитражной практикой, а именно Постановлением президиума ВАС РФ № 10998/04 от 01 марта 2005 года, из которого следует, что организация –потребитель обязана принять меры к бесперебойному поступлению топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности. Следует учесть, что материалами дела не подтвержден факт отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг у жителей жилых домов. Также не соответствует действительности вывод о злоупотреблении правом ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Суд, установив наличие нарушения антимонопольного законодательства, вышел за пределы исковых требований прокурора. Запрет ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в дальнейшем ограничивать поставку природного газа ООО «ГорЭнерго» так же считают незаконным, противоречащим ст.12 ГК РФ и нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель МУП ВКХ города Кимры ФИО5 поддержал позицию, изложенную ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», просил отменить решение суда, удовлетворив апелляционную жалобу.

Остальные участники процесса, будучи надлежаще уведомленными о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения Кимрской межрайонной прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что котельная <данные изъяты> принадлежит ООО «ГорЭнерго» на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи оборудования №, котельная <данные изъяты> находится у ООО «ГорЭнерго» на праве аренды, что подтверждается договором субаренды (сублизинга) оборудования от 01.10.2013 и от 01.09.2014.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «ГорЭнерго» заключен договор поставки газа № от 01.10.2013 (в редакции дополнительного соглашения № от 15.11.2013, протокола разногласий с решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) (далее договор поставки газа и дополнительное соглашение).

Согласно указанному Договору поставки газа и дополнительного соглашения к нему ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять с 01.10.2013 по 31.12.2016 газ, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В соответствии с постановлением администрации г. Кимры Тверской области от 24.09.2014 г. № 621-па всем теплоснабжающим предприятиям города Кимры независимо от формы собственности 29.09.2014 необходимо начать отопительный сезон 2014-2015 годов.

На котельных <данные изъяты>, и <данные изъяты>», находящихся на обслуживании ООО «ГорЭнерго», согласно актов от 25.09.2014, произведено ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50% при помощи УОРГ. Устройство опломбировано пломбой.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «ГорЭнерго», на вышеуказанных котельных, не могло выполнить требования о начале отопительного сезона 2014-2015 г. г., и соответственно обеспечить отоплением жителей многоквартирных домов района <адрес> и <адрес>, а также обеспечить теплоснабжением социальные объекты, расположенные в данных районах города Кимры: поликлинику и стационар ГБУЗ «Кимрская НРБ», расположенные по адресу <адрес> <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>; <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>; <данные изъяты> расположенное по адресу <адрес>; <данные изъяты> по адресу <адрес> и <данные изъяты>», по адресу <адрес>.

Как следует из письма заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 24.09.2014 №, в связи с непринятием мер по погашению задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» для ООО «ГорЭнерго» вводится ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50% с 12 -00 часов 25.09.2014. Задолженность ООО «ГорЭнерго» за отпущенный газ на 22.09.2014 составила <данные изъяты> руб.

Также письмом от 24.09.2014 № ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» до сведения органов власти Тверской области и органов местного самоуправления г. Кимры доведено о введении ограничения среднесуточной нормы поставки на 50% с 25.09.2014 для ООО «ГорЭнерго» в связи с наличием задолженности ООО «ГорЭнерго» за отпущенный газ.

В ответ на вышеуказанные письма ООО «ГорЭнерго» письмом от 01.09.2014 № уведомил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что в соответствии с графиком погашения задолженности, ООО «ГорЭнерго»

28 августа 2014 был произведен платеж на сумму <данные изъяты> руб. Также обращено внимание на тот факт, что ООО «ГорЭнерго» осуществляет деятельность по теплоснабжению многоквартирных домов, школ и детских садов и в соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998г. № (ред. от 08.08.2012) «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № и Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № полностью исключена возможность приостановления подачи ресурсов указанным выше потребителям. В связи с этим, ООО «ГорЭнерго» просило не осуществлять действия по ограничению и принудительному прекращению подачи природного газа.

Однако, несмотря на обращение ООО «ГорЭнерго» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 25.09.2014 работниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» произведено фактическое ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 50%.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.

В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст. 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Часть 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, но не в отношении гражданина. Согласно п. 2 указанной статьи, прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.

Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 г.) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающих право ответчиков ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии ООО «ГорЭнерго», поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Однако ООО «ГорЭнерго» при отсутствии горячего водоснабжения и отопления многоквартирных жилых домов, а также социальных учреждений не обеспечило соблюдение прав граждан, пользующихся данными объектами, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств достижения организациями-потребителями и энергоснабжающей организацией соглашения, направленного на обеспечение подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.

Следовательно, при наличии у ООО «ГорЭнерго» задолженности перед энергоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Утверждение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», что указанные действия были совершены в пределах осуществления своих гражданских прав, и в отношении коммерческой организации, подлежат отклонению, поскольку ответчики, ограничивая поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, должны были убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.

Согласно п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Вместе с тем, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

С учетом приведенных норм закона, ст. 546 ГК РФ и Порядка, в данном случае имеют место обязательства ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" перед третьими лицами - жителями многоквартирных домов, своевременно и в необходимом размере оплачивающих соответствующий вид коммунальных услуг.

Согласно положениям ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Учитывая изложенное, действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" - энергоснабжающей организации по ограничению подачи газа, совершаемые в порядке, предусмотренном договорами, и направленные на защиту своих интересов, свидетельствуют о нарушении ими требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку данный ответчик имел возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

Примененный ответчиком способ защиты привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющих обязанности по оплате коммунальных услуг.

Приведенное свидетельствует о том, что неверными являются ссылки в жалобе на отсутствие оснований к признанию действий ответчиков противоречащими закону, и невозможности применения к рассматриваемой ситуации положений ст. 10 ГК РФ.

Предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц свидетельствует о правомерности обращения в суд общей юрисдикции и отсутствия процессуального повода к прекращению производства по делу, как об этом ставится вопрос в апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в связи с неподведомственностью спора суду, его рассмотревшему.

Вопреки доводам жалобы содержание судебного решения свидетельствует о том, что спор разрешался на основе данных о наличии договорных отношений, существующих между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ООО «ГорЭнерго».

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, правомерно исходил из того, что в силу положений законодательства ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и недопустимости принятия такого решения поставщиком в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах не заключалось, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.

Утверждение ответчика о подведомственности настоящего спора арбитражному суду не основано на законе. В данном случае иск заявлен прокурором в защиту неопределенного круга граждан-потребителей, поэтому, в силу пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела, исследованы письменные доказательства, проверены доводы сторон, установленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.

С учетом приведенных обстоятельств доводы кассационных жалоб не могут послужить основанием к отмене вынесенного судом первой инстанции решения.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости признать бездействие ООО «Горэнерго» выразившееся в несвоевременной оплате по договору поставки газа № 52-№ от 01 октября 2013 года, приведшего к не обеспечению с началом отопительного сезона бесперебойной подачи коммунального ресурса в виде теплоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. Как следует из материалов дела, данный вопрос является производным из спора двух хозяйствующих субъектов по оплате по договору поставки газа и разрешается в Арбитражном суде Тверской области. В связи с чем, на основании п. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу в части данного требования подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.328, 329, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 18 ноября 2014 года отменить в части признания бездействия ООО «Горэнерго» выразившегося в несвоевременной оплате по договору поставки газа № от 01 октября 2013 года, приведшего к не обеспечению с началом отопительного сезона бесперебойной подачи коммунального ресурса в виде теплоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение Кимрского городского суда Тверской области от 18 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи