Решение по делу № 2-124/2022 (2-910/2021;) от 21.12.2021

                                                                                                                                                        дело № 2-124/2022

10RS0013-01-2021-001718-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2022 г.                                                                            г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                       Панасенко Н.В.,

при секретаре     Помазаевой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее-Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратилось в суд с иском по тем основаниям, что на территории Прионежского муниципального района деятельность в сфере водоснабжения осуществляет муниципальное унитарное предприятие Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» (далее - МУП «Водоканал Прионежский»). Комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенные в д. Вилга закреплены на праве хозяйственного веденияза МУП «Водоканал Прионежский» в соответствии с распоряжением администрации Прионежского муниципального района от 31 мая 2018 г. № 252-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Прионежский». Комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями в д.Педасельга передан в хозяйственное ведение на основании акта приема-передачи объектов от 01 июля 2018 г. Общее количество населения, обеспечиваемого централизованным водоснабжением, составляет в д.Педасельга 48 лицевых счета (примерно 120 человек), в д.Вилга (военный городок) - 308 человек. В д.Педасельга централизованным водоснабжением обеспечен социально-значимый объект - ФАП в д.Педасельга.

Указывая, что проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения отсутствуют, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец, просит обязать МУП «Водоканал Прионежский» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (комплексы водозаборных, водонасосных сооружений с водопроводными сетями) следующих поселков: Прионежский район, д.Вилга (военный городок), Прионежский район, д.Педасельга; обязать в срок до 01 декабря 2022 г. получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям санитарного законодательства; обязать администрацию Прионежского муниципального района в срок до 01 февраля 2023 г. профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с требованиями санитарного законодательства проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Юрышев Д.В., действующий на основании доверенности, требования поддержал, уточнил, что в исковом заявлении имеется техническая ошибка в части срока совершения действий, следует изложить требование в следующей редакции «обязать администрацию района в срок до 01 декабря 2022 г. профинансировать мероприятия, «обязать МУП «Водоканал «Прионежский» в срок до 01 февраля 2023 г. получить санитарно-эпидемиологические заключения».

Представитель МУП «Водоканал Прионежский» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Водоканал Прионежский».

Представитель администрации Прионежского муниципального района Волкова А.А., действуя на основании доверенности, возражала против заявленных требований.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации Прионежского муниципального района от 11 мая 2018 г. № 536 создано МУП «Водоканал Прионежский», целями деятельности предприятия в соответствии с его Уставом, являются организация в границах Прионежского муниципального района водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, для достижения данной цели предприятие осуществляет оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 05 октября 2018 г. № 1197 МУП «Водоканал Прионежский» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоснабжение, в том числе в границах централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Прионежского муниципального района д.Вилга и д.Педасельга.

Комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенные в д. Вилга (военный городок) закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Прионежский» в соответствии с распоряжением администрации Прионежского муниципального района от 31 мая 2018 г. № 252-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Прионежский». Комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями в д.Педасельга передан в аренду на основании акта приема-передачи объектов, являющегося приложением к договору аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Соцсфера», предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского муниципального района от 13 августа 2021 г.

Указанные объекты водоснабжения относятся к муниципальному имуществу Прионежского муниципального района. Проекты зон санитарной охраны в отношении указанных объектов не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены, что ответчиками не оспаривалось.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Исходя из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, отсутствие проекта ЗСО и организации таких зон означает, что для данного объекта не организована защита расстояния в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятии, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источников, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий, направленный на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическим и биологическим факторам.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, действующее правовое регулирование, требования истца о возложении на ответчика МУП «Водоканал Прионежский» обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга Прионежского муниципального района являются обоснованными.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч.4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы местного значения поселения по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решает муниципальный район.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.23 указанного закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

29 января 2021 г. между администрацией Прионежского муниципального района и МУП «Водоканал Прионежский» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Прионежского муниципального района субсидии юридическому лицу в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, связанных с осуществлением сбора, очисткой, распределением воды. Предметом указанного соглашения является предоставление субсидии из бюджета Прионежского муниципального района на возмещение части затрат, связанных с осуществлением сбора, очисткой и распределением воды на территории Прионежского муниципального района.

Учитывая, что администрация Прионежского муниципального района осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества независимо от того, передано ли оно другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании, требования истца о возложении на администрацию Прионежского муниципального района обязанности профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг указанных выше объектов водоснабжения подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие мероприятия по финансированию, суд учитывает, что в соответствии с п.1 ст.21 Устава Прионежского муниципального района, принятого V сессией I созыва Совета Прионежского муниципального района 22 декабря 2005 г. рассмотрение проекта и утверждение бюджета муниципального района находится в исключительной компетенции Совета Прионежского муниципального района. Решением XLVII (47) сессии Совета Прионежского муниципального района от 21 декабря 2021 г. № 2 «О бюджете Прионежского муниципального района на 2022 г и плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены основные характеристики бюджета Прионежского муниципального района. Расходы на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения не запланированы. Учитывая, что выделение в соответствии с решением о бюджете лимитов финансирования на указанные мероприятия возможно после определения размера финансовых затрат на разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с учетом временных затрат на проведение мероприятий по получению заключения о соответствии качества питьевой воды гигиеническим требованиям, а также соблюдения процедуры предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд, принимая во внимание необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, считает возможным установить срок для финансирования мероприятий по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг комплексов водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенных в Республике Карелия, Прионежский район, в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга до 31 декабря 2023 г.; срок для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг комплексов водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенных в Республике Карелия, Прионежский район, в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга требованиям санитарного законодательства до 01 марта 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг комплексов водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенных в Республике Карелия, Прионежский район, в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг комплексов водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенных в Республике Карелия, Прионежский район, в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга требованиям санитарного законодательства в срок до 01 марта 2024 г.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг комплексов водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями, расположенных в Республике Карелия, Прионежский район, в д.Вилга (военный городок), д.Педасельга в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                Н.В.Панасенко

мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2022 г.