Решение по делу № 12-43/2024 от 06.06.2024

Судья Сергеев К.А.                                                     Дело № 5-№/2024 (12-№/2024)

РЕШЕНИЕ

**                                                                                               2 июля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **» Белокопытовой И.В. на постановление судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва В,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва В прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **», составившее протокол об административном правонарушении, Белокопытова И.В. подало жалобу, в котором просит постановление судьи отменить как незаконное, необоснованное, указывая, что должностное лицо не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласование паспорта безопасности не должно превышать 10 дней. Как верно установлено судом, последнее согласование произведено ДД.ММ.ГГГГ, остальные даты не проставлены, то есть с опозданием на 5 месяцев, что является нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности места массового пребывания людей, администрацией Пий-Хемского кожууна не начаты, паспорт безопасности не актуализирован.

В судебном заседании представители Управления Росгвардии по ** Симонова В.В. и Марченко Л.С. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.

В в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Его защитник Золотухина Т.И. с жалобой не согласилась, пояснив, что на момент составления протокола не истёк 3-хлетний срок для актуализации паспорта безопасности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

          Как видно из содержания главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не указаны в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, поскольку они являются должностным лицом или органом государственной власти, к компетенции которого отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и главой 23 КоАП РФ.

На этом основании должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.

        Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на судью не возложена обязанность извещать указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому доводы жалобы должностного лица государственного органа Белокопытовой И.В. о ненадлежащем извещении в этой части являются несостоятельными.

Кроме того, как установлено, судья первой инстанции отправлял извещение на имя Белокопытовой И.В. на ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением по адресу: **, однако он вернулся в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения В к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Требования), согласно которым:

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

      - согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 15);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19).

В соответствии пунктом 2 Требований протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в ** от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации Пий-Хемского кожууна, расположенное по адресу: **.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в рамках которой выявлено, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства, администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, возглавляемая председателем администрации В до ноября 2023 года не выполнила мероприятия по актуализации паспорта безопасности на здание администрации Пий-Хемского кожууна, расположенное по адресу: **.

         Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, судья районного суда сослался на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) 3-хлетний срок для осуществления мероприятий по актуализации паспорта безопасности не истёк, поскольку этот паспорт был согласован с начальником УФСБ по ** К только ДД.ММ.ГГГГ.

         Судья Верховного Суда Республики Тыва с выводом судьи районного суда согласна по следующим основаниям.

Как установлено, в соответствии с пунктом 14 Требований администрацией Пий-Хемского кожууна Республики Тыва после проведения обследования и категорирования комиссией здания администрации Пий-Хемского кожууна, расположенное по адресу: ** (после ДД.ММ.ГГГГ) был составлен паспорт безопасности. Однако, согласование этого паспорта с территориальными органами (подразделениями), указанными в пункте 14 Требований, затянулось.

Врио. начальника Управления Росгвардии по **                 Черменёвым М.Ю. паспорт был согласован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), МВД по ** паспорт, поступивший на согласование ДД.ММ.ГГГГ, возвращался на доработку 25 февраля в соответствии с пунктом 15 Требований (л.д. 59-60), повторно поступил в МВД по ** ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62), но был согласован с МВД по **, скорей всего (какая цифра указана в качестве месяца подписания невозможно понять), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), поскольку согласование было до согласования с Главным управлением МЧС России по ** и УФСБ РФ по **.                                С начальником Главного управления МЧС России по Республике Тыва Артёмовым А.С. когда был согласован паспорт неизвестно, так как на паспорте дата не указана (л.д. 23). Заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по ** Шаховым Д.В. когда согласован паспорт неизвестно, так как на паспорте дата не указана (л.д. 24), но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, исходя из заключения начальника ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по ** Сухорослова Д.Н. (л.д. 75). Начальником УФСБ РФ по ** К паспорт согласован ДД.ММ.ГГГГ.

Когда был утверждён паспорт председателем администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва Монгушом К.К. неизвестно (л.д. 23), но не ранее                     ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последнее согласование было с УФСБ РФ по ** ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, паспорт безопасности на здание администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва стал актуальным после его утверждения, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а не после его согласования с Управлением Росгвардии по **. Соответственно, следующую актуализацию паспорта безопасности на основании пункта 19 Требований администрация Пий-Хемского кожунуна Республики Тыва должна осуществить не позднее июня 2024 года.

Таким образом, судья районного суда пришёл к правильному выводу, что на день составления протокола об административном правонарушении (на                         ДД.ММ.ГГГГ) ещё не наступило событие административного правонарушения.

Доводы жалобы должностного лица не содержат правовых оснований для отмены или изменения постановления судьи.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда Республики Тыва подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от               ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **» Белокопытовой И.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                 С.А. Железнякова