Решение по делу № 2-253/2017 от 08.06.2017

Дело № 2-253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 г.                                    г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Сидорова А.А.

при секретаре Павлюк Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фролова Р.А. к Государственному комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Фролов Р.А. обратился в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ между ББФ и АМО «Беломорский муниципальный район» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок был предоставлен в аренду из земель населенных пунктов для строительства <данные изъяты>. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующей пролонгацией. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ББФ был заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды указанного выше земельного участка с разрешенным использованием: <данные изъяты>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно кадастровым сведениям о земельном участке с кадастровым номером № разрешенное использование земельного участка: <данные изъяты>.

Он обращался к ответчику за изменением целевого назначения земельного участка на разрешенное использование: <данные изъяты>, так как не может использовать его в полной мере, т.е. для целей его назначения. Однако ответчик отказывал ему в приведении назначения арендуемого земельного участка в соответствие с действующим законодательством и установленным разрешенным использованием данного земельного участка, установленной категорией земель. В обоснование своего отказа ответчик привел общие мотивы и нормы законодательства без учета специальных норм, регулирующих данные отношения. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиям договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества. Виды разрешенного зонирования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. В связи с бездействием ответчика для него возникла угроза неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности за использование земельного участка не по назначению.

В связи с этим, истец Фролов Р.А. просил суд обязать ответчика внести в договор № от ДД.ММ.ГГГГ изменения в пункт <данные изъяты> в следующей формулировке: участок предоставляется: <данные изъяты>.

В судебное заседание истец Фролов Р.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители ответчика Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлялся по договору аренды ББФ для строительства <данные изъяты>. В последующем права и обязанности по договору аренды указанного выше земельного участка были переуступлены ББФ Фролову Р.А. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. Поэтому заключив договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды, Фролов Р.А. принял на себя обязанность использовать земельный участок по назначению указанному в договоре. У них как у арендодателя по договору отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание представители третьего лица АМО «Беломорский муниципальный район» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представили отзыв, в котором против удовлетворения иска не возражали, оставили удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Они представили отзыв на иск, в котором указали, что удовлетворение исковых требований оставляют на усмотрение суда. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), а именно в подраздел <данные изъяты> Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество была внесена запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для иного использования, под <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м. Внесена запись об аренде в пользу ББФ. В настоящее время запись о договоре аренды является актуальной.

Однако, запись в ЕГРН об аренде в пользу ББФ прекращена в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ произведена запись о переуступке прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка в пользу Фролова Р.А.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № было изменено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, поданного представителем Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок, действующим на основании доверенности, а также правил землепользования и застройки Беломорского городского поселения на: <данные изъяты>. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие сведения в ЕГРП.

Суд исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, …. которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельного участка в аренду был урегулирован положениями ст. 22, 30,31-32 ЗК РФ, в действовавшей на момент заключения договора редакции. Права и обязанности арендатора закреплены также в положениях ст. 41-42 ЗК РФ.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (ст.450 ГК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ между АМО «Беломорский муниципальный район» и ББФ заключен договор аренды (№) земельного участка с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок был предоставлен (разрешенное использование): под строительство <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесена запись № о регистрации указанного выше договора аренды. Указана категория земель: земли населенных пунктов, для иного использования, под <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению представителя Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок была внесена запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ББФ обратился в Госкомитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о внесении изменений в договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно о внесении изменений в разрешенное использование земельного участка на вид – <данные изъяты>.

Письмом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ № ББФ было отказано во внесении указанных выше изменений в договор аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ББФ и истец Фролов Р.А. заключили договор о переуступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ была произведена государственная регистрация уступки права.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование земельного участка на вид – <данные изъяты>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок в изменении разрешенного использования предмета договора аренды истцу отказал.

В силу положений ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Решением XL11 сессии 11 созыва Совета Беломорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Беломорского городского поселения Беломорского муниципального района РК.

Правила землепользования и застройки Беломорского городского поселения Беломорского муниципального района РК являются нормативно-правовым актом, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и являются результатом градостроительного зонирования территории Беломорского городского поселения - разделения Беломорского городского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок для строительства <данные изъяты> был предоставлен ББФ ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 30-32 ЗК РФ, в действовавшей в тот момент редакции, без проведения торгов, путем предварительного согласования места размещения объекта. Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с его целью и условиями его предоставления (абз.3 п.5.2 Договора).

В ДД.ММ.ГГГГ, т.е. значительно позже того, как этот земельный участок был предоставлен ББФ для строительства <данные изъяты>, спорный земельный участок был отнесен к зоне: <данные изъяты>.

В судебном заседании не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец Фролов Р.А. в установленном порядке обращался к ответчику для предоставления ему земельного участка для жилищного строительства, но ему было отказано в этом. На момент заключения договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка – т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, истец Фролов Р.А. знал, что разрешенным использованием земельного участка по договору аренды по прежнему является - <данные изъяты>. Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Таким образом, арендатор вправе использовать земельный участок по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Своими действиями, Фролов Р.А. фактически выразил свое согласие на аренду данного земельного участка в соответствующих целях, т.е. в целях <данные изъяты>.

В соответствии с ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных выбирают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, суд считает, что такое изменение договора возможно только по взаимному согласию собственника земельного участка и арендатора путем изменения соответствующего договора.

Предметом спорного договора аренды является земельный участок с видом разрешенного использования <данные изъяты>. Воля арендатора на использование земельного участка иным образом, не может быть признана абсолютной, так как иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречит основам гражданского законодательства и ущемляет права собственника земельного участка.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо фактов, свидетельствующих о том, что обстоятельства, из которых Арендатор исходил при заключении договора аренды земельного участка, изменились настолько, что, если бы он мог это разумно предвидеть, то договор вообще бы не заключил или заключил бы на иных значительно отличающихся условиях. Таким образом, в силу ст.451 ГК РФ, у ответчика отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования предмета договора по требованию арендатора.

Суд считает, что обращение истца с требованием об изменении вида разрешенного использования предмета договора по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для жилищного строительства.

С учетом изложенного, суд находит заявленный иск не обоснованным и отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Фролову Р.А. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                        Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2017 г.