Решение от 14.04.2015 по делу № 2-2756/2015 от 24.02.2015

                         К делу № 2-2756-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2015 года г.Таганрог    

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ломаченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова В.Н. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

    Комаров В.Н. обратился в Таганрогский городской суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что 06 ноября 2014 г. он обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области о назначении ему пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

    06.02.2015г. ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области отказало ему в назначении пенсии за выслугу лет, что зафиксировано в протоколе № 439 от 06.02.2015г. со ссылкой на то, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно указанному протоколу, его специальный стаж составил 27 лет 05 месяцев 04 дня, что не соответствует действительности.

Период работы с 01.11.1990г. по 01.08.1994г. – лаборант экспресс-диагностический лаборатории в отделении анестезиологии и реанимации зачтен только по фактической продолжительности, без применения льготного исчисления 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, так как наименование должности не соответствует Списку № 781.

В специальный стаж ни по фактической продолжительности, ни в льготном исчислении (1 год работы, как 1 год и 6 месяцев) не были включены периода работы:

с 01.05.1998г. по 31.12.1999г. – врач-хирург-травмотолог в хирургическом отделении №2 МБУЗ «ДГБ»; с 13.03.2007г. по 19.05.2007г.; с 06.04.2012г. по 23.04.2012г. – курсы повышения квалификации.

    Считает, что своим отказом Пенсионный Фонд нарушил как его право на льготную пенсию, так и нормы действующего законодательства. В связи с этим просит суд: обязать ответчика включить в специальный стаж не только по фактической продолжительности, но и с применением льготного порядка исчисления, как 1 год и 6 месяцев, периоды: 01.11.1990г. по 01.08.1994г., с 01.05.1998г. по 31.12.1999г.; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 13.03.2007г. по 19.05.2007г.; с 06.04.2012г. по 23.04.2012г.; и обязать ГУ УПФ РФ г.Таганрога назначить ему пенсию с момента подачи заявления, то есть с 06.11.2014 года и выплатить всю образовавшуюся задолженность. назначить ей пенсию с момента подачи заявления т.е. с 27 июня 2014 года и выплатить всю образовавшуюся задолженность.

В судебное заседание истец Комаров В.Н. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя Приходько В.И..

В отношении не явившегося истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    В судебном заседании представитель истца – Приходько В.И., действующий по доверенности от 12.02.2015г. исковые требования своего доверителя Комарова В.Н. уточнил: просил обязать ответчика включить в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, как 1 год и 6 месяцев периоды: с 01.11.1990г. по 01.08.1994г., с 01.05.1998г. по 01.11.1999г.; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 13.03.2007г. по 19.05.2007г.; с 06.04.2012г. по 23.04.2012г.; и обязать ГУ УПФ РФ г.Таганрога назначить ему пенсию с момента подачи заявления, то есть с 06.11.2014 года и выплатить всю образовавшуюся задолженность. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, просил удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – Бублий А.А., действующий по доверенности № 2 от 12.01.2015 г., исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указал, что Комарову В.Н. было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как его специальный стаж составил менее требуемого специального стажа – 30 лет. А спорные периоды работы истца обоснованно не были включены в его специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, а также в специальный стаж по указанным в протоколе об отказе в назначении пенсии основаниям. И поскольку истец не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии, - в удовлетворении его исковых требований просил отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу №439 от 06.02.2015г., Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала Комарову В.Н. в назначении пенсии в соответствии со ст.30.1.20 Федерального закона «О страховых пенсиях № №400-ФЗ от 28.12.2013г. по причине недостаточности у него специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку специальный стаж Комарова В.Н. по подсчетам ПФ составил 27 лет 04 дня при требуемом 30 лет 00 месяцев.

При этом, в соответствии с данным протоколом, в специальный стаж истца Управление ПФ не включило в льготном исчислении период работы с 01.11.1990г. по 01.08.1994г. – лаборант, лаборант экспресс-диагностической лаборатории в отделении анестезиологии и реанимации в клинике Ростовского государственного медицинского университета на основании трудовой книжки и справки от 25.10.2013г. №21/10-602 с указанием на то, что период не может быть учтен в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев), так как наименование должности не предусмотрено Списком №781. Кроме того, согласно указанному протоколу, период работ истца врачом-хирургом-травматологом в хирургическом отделении №2 МБУЗ «ДГБ», согласно справке от 22.11.2013г. №143, в период работы врачом-хирургом-травматологом в травматолого-ортопедическом отделении (травмпункте) не был включен в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) и не был включен в стаж работы в календарном исчислении, со ссылкой на то, что работа в должности по совмещению не может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, согласно протоколу об отказе в назначении пенсии, не были включены в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) и не были включены в стаж работы в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации с 13.03.2007г. по 19.05.2007г. во время работы врачом-хирургом травматологом в травматолого - ортопедическом отделении (травмпукте) №2 МБУЗ «ДГБ», согласно справке от 22.11.2013г. №143 и сведений ИЛС ЗЛ, а также с 06.04.2012г. по 23.04.2012г.- в период работы врачом -детским хирургом (оперирующим) в МБУЗ «ДГБ» на основании справки от 22.11.2013г. №143 и сведений ИЛС ЗЛ.

С такими выводами ПФ суд согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

    В соответствии с подпунком 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости.

Согласно ст. 27 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7-13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила для исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В п. 3 Правил, утвержденных постановлением № 781, подчеркнуто, что наличие в наименовании перечисленных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на «медицинскую» пенсию.

В соответствии с п. 4 Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как указанно в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включать в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 ст. 28 названного Закона), период его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде типе учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решатся судом исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п..

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 03.06.2004 №11-П, по смыслу статей 8 (части 2), 19 (части 1 и 2), 35 (ч.1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности не может служить основанием для дифференциации условий назначения трудовой пенсии лицам, работающим в системе здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 06 декабря 2001г.№310-О: «То обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не свидетельствует о существовании таких различий».

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на досрочные трудовые пенсии, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.

Кроме того, также и согласно положениям Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, действующие на момент осуществления соответствующих работ.

До вступления в силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г., причем в соответствии с п.3 указанного Постановления в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 1.11.1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., по правилам которого право на пенсию за выслугу лет (теперь эта пенсия определена как досрочная трудовая пенсия по старости) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

     Абзацем 3 п.2 постановления 464 врачам – хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-рениматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации,, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д. …один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как за один год и 6 месяцев.

    Работа в делениях хирургического профиля до 1 ноября 1999г. засчитывается в специальный стаж в льготном порядке: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. После указанной даты таким правом пользуются только операционные медицинские сестры.

Кроме того, также и согласно Письму Пенсионного фонда от 16.10.2002 № ЛЧ-25-25/9480, льготное исчисление стажа предусмотрено врачам – хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля, которым год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

    Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 основным документом, подтверждающим период работы является трудовая книжка.

В трудовой книжке истца <данные изъяты>- №, заполненной <дата>, имеются записи, согласно которым, Комаров В.Н. в период времени с 01.11.1990г. по 01.08.1994г. работал лаборантом экспресс-диагностический лаборатории в отделении анестезиологии и реанимации в клинике Ростовского государственного медицинского университета; а в период времени с 01.05.1998г. по 01.11.1999г. – врачем -хирургом-травматологом в хирургическом отделении №2 МБУЗ «ДГБ».

Кроме того, согласно п.17 Правил обращения за пенсией, утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. №17/19 пб, в подтверждение права на досрочную пенсию граждане вправе представлять уточняющие справки.

В материалах дела имеется справка МБУЗ «ДГБ» №20 от 24.02.2015г., согласно которой, Комаров В.Н., действительно с 01.05.1998г. по 31.12.1999г. совмещал должность врача-хирурга-травматолога в хирургическом отделении №2 на 0,5 ставки в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская больница» г.Таганрога; работа по совмещаемой должности осуществлялась за пределами основного рабочего времени с фактической отработкой времени в хирургическом отделении №2. Указанная справка выдана на основании приказов по личному составу, табеля учета рабочего времени, лицевого счета, операционных журналов.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений пенсионного законодательства и представленных истцом доказательств суд приходит к выводу об обязании ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области включить в специальный стаж истца с применением льготного порядка исчисления, как 1 год и 6 месяцев) периодов работы с 01.11.1990г. по 01.08.1994г. (специальный стаж: 03 года 09 месяцев 01 день, льгота- 01 год 10 месяцев 15 дней), а также с 01.05.1998г. по 01.11.1999г. (специальный стаж: 01 год 06 месяцев 00 дней, льгота: 09 месяцев).

Суд также считает, что подлежат включению в специальный стаж истца периоды прохождения истцом курсов прохождения квалификации с 13.03.2007г. по 19.05.2007г. во время работы врачом-хирургом травматологом в травматолого - ортопедическом отделении (травмпукте) №2 МБУЗ «ДГБ», а также с 06.04.2012г. по 23.04.2012г.- в период работы врачом -детским хирургом (оперирующим) в МБУЗ «ДГБ».

Приходя к такому выводу, суд руководствуется следующим.

В материалах дела имеется справка №21 от 24.02.2015г., подтверждающая факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды времени на основании соответствующих приказом работодателя.

В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13.03.2007г. по 19.05.2007г. во время работы врачом-хирургом травматологом в травматолого - ортопедическом отделении (травмпукте) №2 МБУЗ «ДГБ», а также с 06.04.2012г. по 23.04.2012г., подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и составляют 00 лет 02 месяца 25 дней.

В результате суммирования периодов работы, которые зачтены в специальный стаж ответчиком (27 лет 05 месяцев 04 дня) и периодов, включенных в специальный стаж истца судом (как в льготном исчислении, так и без его применения), - общий специальный стаж истца составил 30 лет 03 месяца 14 дней, что более 30 лет специального стажа, которого достаточно для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

С учетом периодов, включенных судом специальный стаж истца в с применением льготного порядка исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, а также периодов, включенных судом в специальный стаж, - истцу должна быть назначена пенсия по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. с момента подачи заявления, то есть с 06.11.2014г. и выплачена вся образовавшаяся задолженность.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ 1 ░░░ ░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░░░: ░ 01.11.1990░. ░░ 01.08.1994░., ░ 01.05.1998░. ░░ 01.11.1999░..

    ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ 13.03.2007░. ░░ 19.05.2007░.; ░ 06.04.2012░. ░░ 23.04.2012░..

    ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 06.11.2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.04.2015░.