Решение по делу № 2-37/2018 (2-216/2017;) ~ М-194/2017 от 22.12.2017

.                                                                                   Дело № 2-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2018 года                                                        село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Шакирове Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кубянский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязательства принять меры к приведению медицинской деятельности в образовательной организации в соответствие с законодательством о лицензировании,

установил:

Прокурор Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кубянский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – МБДОУ «Кубянский детский сад») о признании бездействия незаконным и возложении обязательства принять меры к приведению медицинской деятельности в образовательной организации в соответствие с законодательством о лицензировании.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, об образовании, установлено, что медицинская деятельность в МБДОУ «Кубянский детский сад» осуществляется на основании договора от 30.10.2017, заключенного с государственным автономным учреждением здравоохранения «Атнинская центральная районная больница» (далее по тексту ГАУЗ «Атнинская ЦРБ»). Согласно данному договору МБДОУ «Кубянский детский сад» для работы медицинского работника ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» организует помещение для оказания неотложной медицинской помощи.

ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» имеет лицензию от 14.09.2016, в том числе с правом осуществления доврачебной и амбулаторно-поликлинической помощи в педиатрии. Вместе с тем в данной лицензии и приложении к ней не содержатся сведения о лицензировании объекта (помещения), расположенного в МБДОУ «Кубянский детский сад».

На основании изложенного, просят признать бездействие МБДОУ «Кубянский детский сад», выразившееся в непринятии мер к оказанию медицинской помощи в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящую в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 незаконным, возложить на МБДОУ «Кубянский детский сад» обязательства в срок до 01.03.2018 принять меры к приведению медицинской деятельности в соответствие с требованиями вышеуказанных нормативных актов.

В судебном заседании заместитель прокурора Газизов М.И. исковые требования поддержал

Представитель ответчика, МБДОУ «Кубянский детский сад» иск признал.

Третьи лица, представители Атнинского районного исполнительного комитета, МКУ «Отдел образования» Атнинского районного исполнительного комитета, ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» возражений по иску не имеет.

Заслушав прокурора, стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 вышеуказанного федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «№ 273-ФЗ) установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются в том числе при оказании первичной медико-санитарной, при проведении медицинских осмотров.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2017 г. № 952 утверждено Положение об условиях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан.

В соответствии с п.2-3 данного Положения организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан осуществляется Министерством здравоохранения Республики Татарстан.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан осуществляется:

- в помещениях общеобразовательной организации медицинскими работниками медицинской организации при наличии у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу общеобразовательной организации;

- в помещениях общеобразовательной организации медицинскими работниками образовательной организации при наличии у общеобразовательной организации лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- в помещениях медицинской организации медицинскими работниками медицинской организации при отсутствии в общеобразовательной организации технической возможности для создания условий осуществления медицинской деятельности (выделения соответствующих помещений, в том числе путем реконструкции и переустройства помещений общеобразовательных организаций).

Как видно из материалов дела и установлено судом, медицинское обслуживание в МБДОУ «Кубянский детский сад» осуществляется в соответствии с договором о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся от 30.10.2017. (Далее по тексту Договор от 30.10.2017)

В соответствии с п. 2.1.2 Договора от 30.10.2017 образовательное учреждение организует помещение для оказания неотложной медицинской помощи.

Медицинское учреждение в соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 организует и проводит периодические медицинские осмотры и диспансеризации дошкольников на базе ГАУЗ «Атнинская ЦРБ», дает комплексное заключение о состоянии здоровья дошкольников. Ведет свою деятельность в отношении Образовательного учреждения и учащихся на основании лицензии на соответствующие медицинские услуги.

В договоре не указано где (в образовательном учреждении либо в помещении медицинской организации), по какому адресу осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности у МБДОУ «Кубянский детский сад» отсутствует.

Медицинское учреждение – ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи в педиатрии по адресу: Республика Татарстан, Атнинский район, с.Большая Атня, ул.Пролетарская, д.1. Лицензии у медицинского учреждения – ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» на осуществление медицинской деятельности по адресу общеобразовательной организации не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что медицинская деятельность в образовательном учреждении осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящую в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кубянский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязательства принять меры к приведению медицинской деятельности в образовательной организации в соответствие с законодательством о лицензировании - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кубянский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер к оказанию медицинской помощи в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящую в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 незаконным.

Возложить обязательства на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кубянский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан по принятию мер в срок до 01.03.2018 года к приведению медицинской деятельности в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящую в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .                                 А.Ф. Назмиев

.

.