Решение по делу № 33-5150/2015 от 12.11.2015

Судья Клиндухов В.А.

Дело № 33-5150/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.12.2015г. г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Хавчаева Х.А., судей Галимовой Р.С. и Гомленко Н.К., при секретаре Шахрурамазанове К.М. рассмотрела в открытом судебном заседании от 14.12.2015г. дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6 на решение Каспийского городского суда РД от 23.09.2015 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к
администрации городского округа «<адрес>» и Муниципальному
автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа «<адрес>» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского округа «<адрес>» в пользу ФИО1 задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на май 2015 года включительно в размере 57435 (пятьдесят семь тысяч четыреста тридцать пять) 66 копеек из денежных средств, перечисляемых Министерством Финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В удовлетворении исковых требований ФИО1
ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа «<адрес>» отказать.

Заслушав доклад судьи Галимовой Р.С., судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГО «<адрес>» и МАУ «МФЦ ГО «<адрес>» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 57435 рублей 66 копеек.

В обоснование своих требований она заявила, что является получателем субсидий, что в свою очередь подтверждается справкой МАУ «МФЦ».

Органом, уполномоченным на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является муниципальное автономное учреждение «МФЦ». Данное учреждение приняло решение о назначении, рассчитывает и начисляет ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получателем субвенций в городском округе «<адрес>» является администрация городского округа «<адрес>», которая на основании произведенных МАУ «МФЦ начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета. Ответчики не исполняют возложенные на них обязательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МО ГО "<адрес> ФИО6 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В жалобе указывается на то, что в соответствии со статьей 5 Закона РД от <дата> № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона РД от <дата> № органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (далее - местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий;

В соответствии с п. 10 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан утвержденного Постановлением Правительства РД от <дата> № Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ "РЦС" предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.

Уполномоченный орган по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг МАУ «МФЦ по <адрес>» представил документы, подтверждающие о неполном финансировании Министерством финансов РД переданных полномочий. Это и явилось причиной возникновения задолженности по субсидиям.

По смыслу вышеупомянутых норм обязанность по выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лежит на Министерстве финансов РД.

В материалах дела нет документов, подтверждающих о том, что задолженность по оплате коммунальных услуг образовалось в результате незаконного осуществления переданных государственных полномочий Республики Дагестан и судом такое обстоятельство не было установлено.

Суд пришел к выводу, что МАУ «МФЦ по <адрес>» выполнил свои обязательства перед истицей надлежащим образом, а Администрация городского округа «<адрес>» не выполняет в должной мере, обязательств, возложенных на него законом по своевременной выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом суд не указывает, в чем выражается не исполнение своих обязательств Администрацией городского округа «<адрес>».

Администрация городского округа «<адрес>» свои обязательства по оплате субсидий исполняет в полном объеме. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий Республики Дагестан Администрация городского округа «<адрес>» и ее должностные лица были бы привлечены к ответственности.

Факты неисполнения или ненадлежащее исполнение государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Администрацией ГО «<адрес>» не имеются.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее - Правила) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с п.п. 66, 77 указанных Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

П.п. 6, 10, 11, 12 указанного Порядка, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» (Республиканский центр субсидий) предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Фактическим получателем субвенций в городском округе «<адрес>» является администрация городского округа «<адрес>», которая на основании произведенных МАУ «МФЦ» начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.

Совместным приказом Министерства регионального развития РФ №, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № от <дата> (далее - Приказ) утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.п. 111, 112 Приказа, финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что ответственным за своевременное перечисление субсидий гражданам - получателям субсидий является орган местного самоуправления, в данном случае администрации ГО «<адрес>», судебная коллегия находит правильным.

Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств администрацией ГО «<адрес>», суду представлено не было.

Согласно справке-расчету, подтверждающей право истца на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданной 18.08.2015г. МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», размер задолженности перед ФИО1, проживающей по адресу: РД, <адрес>, ул., А.Султана, <адрес> по состоянию на июль 2015 года в сумме 57435 руб.66 коп.

При этих обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с тем, что МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ГО «<адрес>» свои обязательства перед истцом исполняет надлежащим образом, что подтверждается справкой-расчетом, МАУ «МФЦ ГО «<адрес>» надлежащим ответчиком не является, ответственности нести не должно и в этой части иск подлежит отклонению.

Решение суда об удовлетворении исковых требований о взыскания субсидий с администрации ГО «<адрес>» коллегия считает правомерным.

Всем обстоятельствам по делу в их совокупности судом первой инстанции надлежащая оценка дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Каспийского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: