Решение по делу № 21-777/2022 от 20.07.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-777/2022

г. Уфа                                                        8 августа 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареева А.И. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РБ, в отношении должностного лица – директора ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареев А.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак от 2 марта 2022 года № 474-2022 должностное лицо – директор ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареев А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РБ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Салимгареев А.И. обжаловал его в суд.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года постановление административного органа от    2 марта 2022 года № 474-2022 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением судьи от 16 мая 2022 года, Салимгареев А.И. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

    Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом Салимгареева А.И., представителя административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

    Копия решения судьи по жалобе на постановление Салимгарееву А.И. вручена 20 июня 2022 года (л.д. 67), апелляционная жалоба Салимгареевым А.И. подана 22 июня 2022 года (л.д. 68), то есть без пропуска срока обжалования.

Статьей 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке придомовой территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке придомовых территорий, установке и содержанию урн, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «ЖилСервис Содовский» к административной ответственности послужили изложенные в протоколах об административных правонарушениях от 16 февраля 2022 года №394 и №395, объединенных в одно производство, обстоятельства, а именно то, что 13 января 2022 года в 13 часов 33 минуты по адрес, не организовал работы по очистке от уплотненного снега и наледи до твердого покрытия с придомовой территории к многоквартирному дому, тем самым ч.20 ст.65, п. «3» ч.1 ст.49 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 № 4-1/28з.

Кроме того, 13 января 2022 года в 13:33 часов по адрес директор ООО «ЖилСервис «Содовский» Салимгареев А.И. допустил складирование снега в виде снежных валов на придомовой территории многоквартирного дома, на которой находятся зеленые насаждения, тем самым нарушив п. 3 ч.1 ст.49, п. «а» ч.4 ст.46 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 № 4-1/28з., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП.

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан рассмотрев жалобу, пришел выводу о законности постановления административного органа.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протоколы об административных правонарушениях составлены членом административной комиссии ГО г. Стерлитамак Севрюковой Е.Ю. 16 февраля 2022 года.

Материалы дела содержат уведомление от 10 февраля 2022 года, подписанное председателем комиссии Гарифуллиным И.Р., о необходимости явки 16 февраля 2022 года в 15 часов 00 минут на составление протокола об административном правонарушении в административную комиссию.

По мнению суда второй инстанции, указанное уведомление не согласуются с задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Так, в представленных материалах имеются конверты адресованные директору ООО «ЖиСервис Содовский» Салимгарееву А.И. со штампом «Административное» и направленные ему 10 февраля 2022 года, возвращенные административной комиссии с отметкой об истечении срока хранения 15 февраля 2022 года, вместе с тем, согласно абзацам 1 и 2 п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

(в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619).

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, на момент составления протоколов - 16 февраля 2022 года семидневный срок хранения судебной корреспонденции, не истек.

Иных подтверждений направления уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В данном случае порядок составления протоколов об административных правонарушениях членом административной комиссии не соблюден, протоколы составлены без участия Салимгареева А.И. в отсутствие сведений о том, что он извещен надлежащим образом.

При этом постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак от 2 марта 2022 года № 474-2022 содержит ссылку на протоколы об административном правонарушении от дата №... и №... как на доказательство вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Этому обстоятельству судьей городского суда надлежащая оценка не дана.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак от 2 марта 2022 года №... и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. КоАП РБ, в отношении должностного лица – директора ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареева А.И. подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареев А.И. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак от 2 марта 2022 года № 474-2022 и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. КоАП РБ, в отношении должностного лица – директора ООО «ЖилСервис Содовский» Салимгареев А.И. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан            п/п                Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья городского суда Кузнецова Э.Р.

Дело №12-158/2022