Решение по делу № 33-6548/2021 от 06.09.2021

УИД 29RS0028-01-2021-000287-19, госпошлина 0 руб.

Судья Агеев Д.А.

Докладчик: Моисеенко Н.С.       Дело № 33–6548/2021         27 октября 2021 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Корепановой С.В.,

    судей Костылевой Е.С., Моисеенко Н.С.,

    при секретаре судебных заседаний Кохановской Н.Н.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-225/2021 по иску Колесова Максима Васильевича к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и территориальному отделу «Мирный» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

    по апелляционной жалобе территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 2 июня 2021 г.

    Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

    установила:

Колесов М.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс») и территориальному отделу «Мирный» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указал, что 27 марта 2018 г. решением уполномоченного органа принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства составом семьи из 3 человек, без учета супруги – Колесовой Т.В. В 2018 г. уволен с военной службы, в мае           2018 г. обратился к отвечику с заявлением об изменении постоянного места жительства после увольнения со службы на г. Мирный Архангельской области, однако заявление оставлено без ответа. Решением от 5 февраля    2021 г. № 29М-22/1 снят с учета по причине отсутствия оснований, дающих право на получение жилого помещения. В обоснование оспариваемого решения ответчик ссылается на то, что его супруга Колесова Т.В. является собственником жилых помещений по адресам: <адрес>м., и в <адрес> в связи с чем, при определении жилищной обеспеченности необходимо учитывать размер жилой площади, приходящейся на супругу. С решением не согласен, поскольку указанные жилые помещения были приобретены супругой до вступления с ним в брак, не могут быть признаны совместной собственностью супругов, он в них никогда не вселялся, следовательно, жилые помещения не подлежат учету при определении уровня жилищной обеспеченности. Место жительства его и несовершеннолетних детей это <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>. При этом супруга не претендует на улучшение жилищных условий. Просил суд признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) от 5 февраля 2021 г.        № 29М-22/1, обязать восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи, включая сына Колесова Д.М., 2003 г.р., дочь Колесову К.М., 2000 г.р., сына Колесова Д.М., 2009 г.р., без учета супруги Колесовой Т.В., с даты обращения 8 ноября 2017 г. в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – г. Мирный Архангельской области.

Истец Колесов М.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Спивак И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Представитель ответчика территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Кирчигина М.А. в судебном заседании с иском не согласилась.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

    Судом постановлено решение:

    «Иск Колесова Максима Васильевича удовлетворить.

    Признать незаконным решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Мирный) № 29М-22/1 от                  5 февраля 2021 г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Обязать территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации восстановить Колесова Максима Васильевича на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи, включая сына Колесова Дениса Максимовича, 2003 г.р., дочь Колесову Карину Максимовну, 2000 г.р., сына Колесова Дмитрия Максимовича, 2009 г.р., без учета супруги Колесовой Татьяны Валерьевны, с даты обращения 8 ноября 2017 года в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – г. Мирный Архангельской области».

С решением суда не согласился ответчик территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции. В частности указывает, что истец может быть признан нуждающимся в жилом помещении и обеспеченным им только с учетом всех членов семьи, поскольку действующее законодательство не предусматривает права по своему усмотрению решать вопрос об исключении члена семьи из ее состава. Ссылаясь на наличие у супруги истца на праве собственности жилого помещения, общей площадью 43,5 кв.м., а также прекращение права собственности 2 октября 2019 г. на жилое помещение, общей площадью 72 кв.м., указывает на обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью – 12,3 кв.м. каждого, что превышает учетную норму площади жилого помещения в г. Петрозаводске. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Также ссылается на решение Мирненского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2017 г., которым Колесову М.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Полагает суд без учета положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г.        № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возложил на ответчика обязанность восстановить Колесова М.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – г. Мирный Архангельской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Колесов М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, выслушав представителя истца           Спивака И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Колесов М.В. уволен с военной службы в запас на основании подп. «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта),    22 июня 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен после 1 января 1998 г.

Решением уполномоченного органа от 27 марта 2018 г. Колесов М.В. в период прохождения военной службы был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства – г. Петрозаводск составом семьи, включая детей - Колесова Д.М., 2003 г.р., Колесову К.М., 2000 г.р., Колесова Д.М., 2009 г.р., без учета супруги Колесовой Т.В., с 8 ноября       2017 г.

28 мая 2018 г. Колесов М.В. обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением об изменении ранее избранного места жительства – на г. Мирный Архангельской области. Решения по данному заявлению не принято.

Решением уполномоченного органа от 5 февраля 2021 г. № 29М-22/1 Колесов М.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – г. Петрозаводск в связи с отсутствием оснований, дающих право на получение жилого помещения.

В обоснование принятого решения указано, что супруге Колесова М.В. – Колесовой Т.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., приобретенное на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан, а так же принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение: <адрес>, общей площадью 72 кв.м., дата государственной регистрации прекращения права – 20 октября 2019 г. В связи с чем обеспеченность жилой площадью на одного человека для членов семьи Колесова М.В. (с учетом супруги) составляет 12,3 кв.м., что превышает установленную учетную норму по          г. Петрозаводску (10 и менее кв.м).

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к выводу об обоснованности заявленных       Колесовым М.В. исковых требований.

При этом суд исходил из того, что первоначально истец был признан нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на соответствующий учет с заявленным им составом семьи (без учета супруги истца). Жилые помещения, принятые во внимание уполномоченным органом при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, приобретены супругой истца до заключения с ним брака, то есть совместным имуществом супругов признаны быть не могут, сам военнослужащий и члены его семьи в вышеприведенных жилых помещениях по месту жительства или пребывания зарегистрированы не были, и не вселялись в них.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ), военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 2 Закона № 76 – ФЗ определено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; иные лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Закона № 76 – ФЗ).

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Толкование вышеуказанных правовых норм позволяет сделать судебной коллегией вывод о том, что истец может быть признан нуждающимся в жилом помещении и обеспеченным им только со всеми членами семьи, поскольку действующее законодательство не предоставляет ему право по своему усмотрению решать вопрос об исключении членов семьи из своего состава при реализации им данных социальных гарантий и компенсаций.

При таких обстоятельствах для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения и нуждаемости истца в жилом помещении на момент принятия оспариваемого решения подлежала учету площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности супруге Колесова М.В. – Колесовой Т.В.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения супруга истца являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., приобретенное на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан    № р/н 22 – 04 – 04/27 от 1 августа 2005 г.

В силу статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу положений пункта 18 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Вместе с тем, согласно пункту 19 статьи 15 Федерального закона             № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В связи с этим, поскольку истец изъявил желание изменить ранее избранное место жительства, он не лишается права на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Муниципального собрания муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 г. № 60 установлено, что на территории муниципального образования Мирный учетной нормой площади жилого помещения является 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения истец Колесов М.В. является обеспеченным жилой площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной на территории г. Мирный (43,5 : 5).

Вместе с тем, при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Согласно статье 53 ЖК РФ и части 8 статьи 57 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как следует из материалов дела, супруге Колесова М.В. –          Колесовой Т.В. также принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 72 кв.м., дата государственной регистрации прекращения права – 2 октября 2019 г.

Обеспеченность жилой площадью истца на одного члена его семьи составляла 12,3 кв.м. (43, 5 + (72,0 : 4) : 5.

Пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ, на момент принятия оспариваемого решения, не истек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, дающих истцу право на получение жилого помещения, а также законности решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Довод истца о том, что его супруга стала собственником вышеуказанных жилых помещений до вступления с ним в брак, и он исключил ее из членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку не является основанием для отмены оспариваемого решения ответчика.

При таких обстоятельствах, решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 2 июня 2021 г. подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе истцу Колесову М.В. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мирнинского городского суда Архангельской области от                    2 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым

           в удовлетворении исковых требований Колесова Максима Васильевича к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и территориальному отделу «Мирный» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Председательствующий                         С.В. Корепанова

Судьи                                    Е.С. Костылева

                                        Н.С. Моисеенко