Решение по делу № 2-755/2018 от 14.11.2018

Дело № 2-755/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск                                          06 декабря 2018 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

при секретаре Фоменко О.И.,

с участием старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Безрукавой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора Воронежской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области об обязании оформить право собственности, в качестве оснований иска указывает, что межрайпрокуратурой проведена проверка по исполнению требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения законности, требующие принятия мер по их устранению. Установлено, что на территории поселения имеется, в том числе, действующее общественное кладбище по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1. По сведениям администрации поселения, в 2018 году произведено межевание границ земельного участка, на котором расположено кладбище. Однако до настоящего времени указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Право собственности поселения на него не зарегистрировано.

По данным фактам межрайпрокуратурой в адрес главы поселения в октябре 2017 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени требования закона в полной мере не исполнены.

Неосуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности.

В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора Безрукавая Н.И. поддержала заявленные исковые требования, просит обязать администрацию Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области совершить действия по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище, по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Русская Тростянка, ул. Победы, вблизи д. 15 «а», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения старшего помощника Острогожского межрайонного прокурора Безрукавой Н.И., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по текст - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

Выслушав старшего помощника Острогожского межрайонного прокурора Безрукавую Н.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно сообщению администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области №321 от 26.12.2017 года работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами поселения будет запланирована на 2019 год, так как бюджет на 2018 год уже утвержден и денежные средства на статью расходов не запланированы (л.д.10).

Как усматривается из публичной кадастровой карты Росреестра из сети-Интернет на территории Шубинского сельского поселения имеется земельный участок по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1, площадью 2 754 кв.м. (л.д.5).

Представлением Острогожского межрайонного прокурора от 26.12.2017 года №2-2-2017 об устранении нарушений земельного законодательства, главе Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Гапоненко А.И. было указано на нарушения земельного законодательства, а именно установлено, что на территории поселения имеется шесть действующих кладбищ, одно из которых расположено по адресному ориентиру: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1, которое на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводных документов на земельные участки не имеется. Работа по оформлению земельных участков, занятых указанными кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет (л.д.8).

Сообщением администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области №280 от 31.10.2018 года на территории поселения имеются шесть муниципальных кладбищ, одно из которых находится вблизи церкви по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1 и в связи с дефицитом бюджета в 2018 году произведено межевание границ земельного участка находящегося только в с. Шубное (л.д.9)

Согласно акта проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле от 31.10.2018 года, проведенным старшим помощники Острогожского межрайонного прокурора Безрукавой Н.И., 30.10.2018 года в период времени с 11 часов 00минут до 16 часов 00 минут во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года№195 в рамках проверки исполнения ранее внесенных актов прокурорского реагирования проведена проверка исполнения законодательства о погребении, земельного законодательства деятельности администраций сельских поселений Острогожского муниципального района Воронежской области. Установлено что в нарушение ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16, 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на территориях большинства муниципальных образований района до настоящего времени земельные участки под муниципальными кладбищами не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано, несмотря на то, вопрос об исполнении указанных требований закона ставился межрайпрокурором в представлениях в октябре 2017 года, в частности: на территории Шубинского сельского поселения – 6 действующих кладбищ, в том числе, расположенное по следующим адресным ориентирам: Воронежская область, Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1. (л.д.6-7).

    Как усматривается из ст. 50 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

    В силу ч. 1 ст. 17 ФЗ № 8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

    В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

    В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

    Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которыми предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Как определено ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Суд пришел к выводу, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

При вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрацией Шубинского сельского поселения Воронежской области по настоящее время не совершено действий, направленных на постановку на кадастровый учет и оформление права собственности на вышеуказанный земельный участок, суд находит заявленные требования Острогожского межрайпрокурора обоснованными и считает необходимым обязать администрацию Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области совершить действия по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище, по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области совершить действия по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище, по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Шубное, ул. Горбунова, д.1, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                   С.Ю. Горохов