Решение по делу № 12-954/2024 от 10.07.2024

Дело № 12-954/2024

14RS0035-01-2024-013409-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                  08 августа 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Холмогоровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ___ Григорьева Евгения Николаевича на постановление заместителя министра финансов РС(Я) Хиль Е.Ю. № от 18.06.2024 года о привлечении должностного лица - ___ Григорьева Евгения Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением должностное лицо - ___ Григорьев Е.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ___ Григорьева Е.Н. по доверенности Ефремова Л.С. обратилась в суд с жалобой, указывая, что Григорьев Е.Н. является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности, так как не является ни главным распорядителем средств бюджета, ни получателем средств бюджета, то есть исполнителем предусмотренного диспозицией нормы противоправного деяния по ч. 3 ст. 15.15.2 КоАП РФ. Просит отменить постановление заместителя министра финансов РС(Я) Хиль Е.Ю. № от 18.06.2024 и прекратить производство по делу в отношении Григорьева Е.Н. в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Григорьева Е.Н. - Ефремова Л.С. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в суд не явились, просили рассмотреть жалобу без их участия

Суд, выслушав защитника, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при исполнении Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» на развитие и на освоение территорий е целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов в 2023 году.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с БК РФ, законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2022 2553-3 №1015 VI «О государственном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам, утвержденными постановлениям Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2021 №77, Порядком предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 № между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска заключено Соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» на развитие и освоение территории в целях стимулирования индивидуальных жилых домов в 2023 г. от 29.03.2023 №1-ГП/23-ИЖС (далее-Соглашение от 29.03.2023 №1-ГП/23-ИЖС) на сумму 21 238,6 тыс. рублей или 89% от общего объема бюджетных ассигнований. Объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств местного бюджета составляет 2 625,0 тыс. рублей (11%).

Общий объем бюджетных ассигнований на развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов в 2023 году составил 23 863,6 тыс. рублей.

Предметом Соглашения от 29.03.2023 № (далее - Соглашение) является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2023-2024 годы в бюджет городского округа «город Якутск» субсидии на обустройство зон индивидуальной жилой застройки в рамках реализации мероприятия «Развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Развитие и освоение территорий в целях жилищного строительства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем».

Уведомлением от 23.03.2023 № от Министерства строительства Республики Саха (Якутия) в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска (главный администратор доходов бюджета) для реализации мероприятия «Развитие и освоение территорий в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» поступил межбюджетный трансферт на сумму 35 312,6 тыс. рублей (МКУ «Главстрой» - 21 238,6 тыс. рублей на развитие и освоение территории в целях стимулирования индивидуальных жилых домов в 2023 году, МКУ «СЭГХ» - 14 074,0 тыс. рублей).

На основании распоряжения от 05.03.2021 № 443р Окружной администрации г. Якутска «О распределении полномочий по газификации городского округа «город Якутск», пунктом 1 ответственным структурным подразделением за газификацию жилых кварталов, микрорайонов и земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, по городскому округу «город Якутск», в части технического надзора, проведения строительно-монтажных работ и предоставления информации по проделанной работе – Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска.

На основании приказа Департамента финансов Окружной администрации города Якутска от 31.03.2023 №) внесены изменения в сводную бюджетную роспись городского округа города Якутска на 2023 год, где Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ГЛАВНЫЙ распределитель бюджетных средств) доведены лимиты бюджетных средств на сумму 23 863,6 тыс. руб., из них средства республиканского бюджета в сумме 21 238,6 тыс. рублей, средства местного бюджета на сумму 2 625,0 тыс. рублей.

Согласно пп. «а» п. 4.3.14 Соглашения, получатель обязуется обеспечивать представление Министерству посредством Единой системы документооборота отчеты о расходах бюджета городского округа «город Якутск», в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором была получена субсидия.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 3 ст. 132, п.п. 7 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 4.3.14 Соглашения Окружной администрацией города Якутска отчеты за май, июль, август, сентябрь, ноябрь по форме Приложения № Соглашения, в сроки установленные Соглашением, не представлены.

Таким образом, установлено, что ___ Григорьев Е.Н. допустил нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) совершено в связи с ненадлежащим исполнением Главы ___ Григорьева Евгения Николаевича своих должностных обязанностей.

У должностного лица - ___ Григорьева Евгения Николаевича имелась возможность соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы суд признает несостоятельными, поскольку пунктом 1 распоряжения ОА г. Якутска № от 05.03.2021 «О распределении полномочий по газификации городского округа «город Якутск» ответственным структурным подразделением по газификацию жилых кварталов, микрорайонов и земельных участков, предоставленных семьям, имеющих трех и более детей, по городскому округу «город Якутск», в части технического надзора, проведения строительно-монтажных работ и предоставления информации по проведенной работе является Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска, соисполнителем - МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», но при этом в данном нормативно правовом акте не указан адресат - кому и в какой форме должна предоставляться информация о проделанной работе.

Соглашения № от 12.05.2023 и № от 29.03.2023 подписаны между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и ГО «город Якутск», соответственно обязательства по соглашению должны исполняться указанными сторонами.

Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по форме приложения № к Соглашению№ от 29.03.2023 по состоянию на «01» апреля 2023 года, на «01» июня 2023 года, на «01» июля 2023 года, на «01» октября 2023 года, на «01» января 2024 года подписаны Григорьевым Евгением Николаевичем.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо - ___ Григорьев Евгений Николаевич, допустивший нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Факт административного правонарушения и вина Григорьева Е.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными пояснениями и другими материалами дела.

Действия Григорьева Е.Н. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа наказание назначено в минимальном размере.

Доводы жалобы были рассмотрены Министерством финансов РС(Я) и отклонены в постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов РС(Я) Хиль Е.Ю. № от 18.06.2024 года о привлечении должностного лица - ___ Григорьева Евгения Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд PC(Я) в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

                Судья                                                                                             Л.И. Холмогорова