Решение по делу № 12-112/2023 от 23.03.2023

Дело № 12-112/2023

59RS0001-01-2023-001127-55

    Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2023 года                                                                              г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Перми Душкиной О.В.,

представителя Административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми Ахмадуллова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Перми на постановление Административной комиссии Дзержинского района г.Перми от 14.12.2022 № 2407-12-2022, которым Жилищно-строительный кооператив № 38 при Дзержинском райисполкоме признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от 14.12.2022 № 2407-12-2022 Жилищно-строительный кооператив № 38 при Дзержинском райисполкоме признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Дзержинского района г.Перми Жуков А.И. направил в суд протест, в котором просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем. ЖСК № 38 относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, которое 10.09.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не устанавливался факт отнесения ЖСК № 38 к субъекту малого и среднего предпринимательства, вопрос о назначении наказания в соответствии с требованиями ст.4.1.2 КоАП РФ не рассмотрен. Соответственно, размер штрафа, назначенный постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от 14.12.2022 № 2407-12-2022 является незаконным. Санкцией ч.2 ст.6.8.1 Закона № 460-ПК наказание для юридических лиц составляет от 30 000 до 50 000 руб. С учетом требований ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ размер штрафа ЖСК № 8 подлежал назначению в пределах от 15 000 до 25 000 руб.

Помощник прокурора Дзержинского района г.Перми Душкина О.В. в судебном заседании на протесте настаивала.

Законный представитель Жилищно-строительного кооператива №38 при Дзержинском райисполкоме в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г.Перми Ахмадуллов Р.И. в судебном заседании согласился с доводами протеста, пояснив, что установить обстоятельства привлечения к административной ответственности не представилось возможным, поскольку состав комиссии сменился, прежние лица более не являются сотрудниками администрации.

Представитель Контрольного департамента Администрации г.Перми представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми" утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила).

Правила разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил (п. 1.1, 1.2 Правил).

В соответствии с п. 11.1 Правил, владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Пунктом 11.2.1 Правил запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения. При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Согласно п. 11.2.3 Правил, повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения. Повреждения водоотводящей системы, системы внешнего освещения, указателей с наименованиями улиц и номерами домов (зданий), вывесок, рекламных конструкций должны устраняться в течение рабочих 10 дней с момента обнаружения повреждения.

Фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада (11.3.1 Правил).

Из представленных Административной комиссией Дзержинского района г.Перми материалов следует, что актом осмотра территории Дзержинского района г.Перми от 11.10.2022 года установлено, что в ходе осмотра территории Дзержинского района г.Перми 11.10.2022 года в 11 часов 23 минуты по адресу г.Пермь, ул. Мильчакова, 34 (организация, обеспечивающая содержание указанного здания – Жилищно-строительный кооператив № 38 при Дзержинском райисполкоме) установлено, что на фасаде здания имеются надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

11.10.2022 года в адрес Жилищно-строительного кооператива №38 при Дзержинском райисполкоме направлено уведомление от 11.10.2022 №059-25/1-05/Д-02-4619 об устранении признаков нарушения, с установлением срока исполнения в течение 10 рабочих дней.

Уведомление направлено посредством электронной почты по электронному адресу Жилищно-строительного кооператива №38 при Дзержинском райисполкоме, содержащемуся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно акту осмотра территории Дзержинского района г.Перми от 26.10.2022 года в ходе осмотра территории Дзержинского района г.Перми 26.10.2022 года в 10 часов 01 минуту по адресу: г.Пермь, ул. Мильчакова, 34 установлено, что Жилищно-строительный кооператив № 38 при Дзержинском райисполкоме не устранил в установленный срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада здания.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении №059-25-05/Д-04-120/22 от 22.11.2022 по ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

В подтверждение факта совершения административного правонарушения ЖСК №38 при Дзержинском райисполкоме в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении №059-25-05/Д-04-120/22 от 22.11.2022; акт осмотра от 11.10.2022 с фототаблицей, уведомление об устранении признаков нарушения о от 11.10.2022 №059-25/1-05/Д-02-4619; акт осмотра от 26.10.2022 с фототаблицей; выписка из ЕГРЮЛ.

Между тем, оснований согласиться с вынесенным постановлением административной комиссией не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно материалам дела Контрольным департаментом Администрации г.Перми в адрес ЖСК № 38 при Дзержинском райисполкоме по месту нахождения юридического лица: г.Пермь, ул.Мильчакова, 34, направлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2022, который согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80097678456426, ЖСК № 38 не был получен.

23.11.2022 административной комиссией Дзержинского района г.Перми составлено уведомление о явке на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 14.12.2022 к 14.00 часам.

При этом, указанное уведомление адресовано ЖСК №8, сведений о направлении в адрес ЖСК № 38 уведомления о рассмотрении дела, назначенного на 14.12.2022 в адрес юридического лица в материалах дела не имеется.

Таким образом, данных свидетельствующих, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ЖСК № 38 по месту его нахождения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 14.12.2022, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно положениям ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно разъяснениям, данным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении, представленных Административной комиссией 06.04.2023, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем, административной комиссией не учтено, что ЖСК №38 при Дзержинском райисполкоме (ОГРН 1035900361474) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016 года как микропредприятие, в связи с чем, при назначении наказания ЖСК №38 при Дзержинском райисполкоме подлежали применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а размер административного штрафа подлежал снижению в пределах санкции, установленной для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также то, что установленный для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление административной комиссии администрации Дзержинского района города Перми от 14.12.2022 № 2407-12-2022 подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Перми Жукова А.И. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми от 14.12.2022 № 2407-12-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении Жилищно-строительного кооператива №38 при Дзержинском райисполкоме - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

... Судья                                                        Л.А. Богомолова