Решение по делу № 2а-1514/2020 от 20.05.2020

Дело №а-1514/2020

Уникальный идентификатор дела: 18RS0№-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР                                           25 июня 2020 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием

- представителя административного истца ЛИН. – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЛИН к Администрации Муниципального образования «Первомайское» <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ЛИН. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Первомайское» Удмуртской Республики (далее по тексту – Администрация МО «Первомайское»), в котором просит:

признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Первомайское», о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика. <адрес>;

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Первомайское» обязанность выдать (направить) ЛИН уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика. <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Свои требования мотивировала тем, что Административный истец является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 1507 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, строительство жилых домов блокированной застройки, строительство многоквартирных домов, (далее по тексту - земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Администрацию МО «11ервомайское» <адрес> уведомление о начале строительства и реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Первомайское» <адрес> вынесено уведомление № несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении.

В качестве оснований принятого решения указано:

Указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории».

Согласно действующему градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ документация по планировке территории «Первомайское» утверждена постановлением Администрации МО «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории» земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной застройки». Назначение объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории на указанном земельном участке - канализационная насосная станция. Считает уведомление незаконным, поскольку оно препятствует реализации прав собственника.

Административный истец ЛИН., представитель административного ответчика Администрации МО «Первомайское» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец просил суд о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Представитель административного истца ЛИН – <данные изъяты> заявленные исковые требования поддержала, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик представил отзыв, в котором указано, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметров и (или) недопустимости размещения oбъекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № выдано в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так как соотношение разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства определено документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории». Назначение объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории на указанном земельном участке - канализационная насосная станция. В связи с чем, администрация считает, что на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232 согласно документации по планировке территории отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Проект планировки территории (ППТ) - часть градостроительной документации, которая показывает размещение конкретных объектов капитального строительства, планировочных элементов (дорог, озеленения и т.п.), элементов инженерной инфраструктуры и прочих составляющих на некоторой проектируемой территория.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства

ЛИН. является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 1507 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, строительство жилых домов блокированной застройки, строительство многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ ЛИН. обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу, указав цель подачи уведомления – строительство.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – уведомление) Администрация МО «Первомайское » сообщило ЛИН о несоответствии планируемого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

Указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории».

Постановлением администрации муниципального образования «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории». Назначение объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории на земельном участке кадастровый № - канализационная насосная станция.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории <адрес> Удмуртской Республики» Муниципальное образование «Первомайское» наделено статусом сельского поселения.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

Из содержания пункта 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является муниципальной услугой, под которой в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Постановлением Администрации муниципального образования «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Первомайское» муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту – Административный регламент).

Результатом муниципальной услуги является, в том числе направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2.3.1 раздела 2.3 Административного регламента).

Основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является в том, числе: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (подпункт 1 пункта 2.3.2 раздела 2.3 Административного регламента).

Исполнителем муниципальной услуги является Администрация МО «Первомайское» (пункт 1.3.1 раздела 1.3 Административного регламента).

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

Административный истец обратился в суд в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Давая оценку основанию выдачи оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с утвержденным Постановлением Администрации МО «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № на спорном земельном участке планируется канализационная насосная станция. В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232 согласно документации по планировке территории отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств, в отношении спорного земельного участка не может быть выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с планируемым размещение на земельном участке истца канализационной насосной станции, и отсутствия предельных параметров разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства

Следовательно, оспариваемое уведомление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела, судом не было установлено, что параметры планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащего ЛИН соответствуют параметрам, установленным проекту планировки территории.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

С учётом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ЛИН к Администрации Муниципального образования «Первомайское» <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, возложении обязанности Администрацию Муниципального образования «Первомайское» <адрес> Удмуртской Республики обязанность выдать (направить) ЛИН уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу

оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                    Д.В. Орлов