Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5208/2024 от 23.07.2024

УИД 63RS0039-01-2023-005314-27

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-5208/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2024 года                                                         город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу начальника управления ООС и очистных сооружений Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» Ковальчук Светланы Анатольевны на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, начальника отдела государственного надзора в области охраны и использования водных объектов и атмосферного воздуха по Самарской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28 сентября 2023 года № 03-118-пл/2023, решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 10 ноября 2023 года (измененные решением судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года) и решение судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, начальника отдела государственного надзора в области охраны и использования водных объектов и атмосферного воздуха по Самарской области межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28 сентября 2023 года № 03-118-пл/2023, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10 ноября 2023 года, начальник управления ООС и очистных сооружений Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» Ковальчук Светлана Анатольевна (далее – Ковальчук С.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением положений статьи 4.4 названного кодекса в пределах санкции части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года постановление должностного лица Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 03-118-пл/2023 от 28 сентября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10 ноября 2023 года в отношении Ковальчук С.А. изменены: резолютивная часть постановления       № 03-118-пл/2023 от 28 сентября 2023 года дополнена указанием на прекращение в отношении Ковальчук С.А. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производства по делу об административном правонарушении по статье 8.1 названного кодекса, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении № 03-224-пл/2023 от 7 сентября 2023 года; производство по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ковальчук С.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; назначено Ковальчук С.А. наказание по статьям 8.1, 8.1, 8.5, части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением частей 2,3,6 статьи 4.4 названного кодекса в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении                                           № 03-118-пл/2023 от 28 сентября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10 ноября 2023 года оставлены без изменения.

В поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе Ковальчук С.А. просит отменить вынесенные постановление должностного лица и судебные решения, приводя доводы о незаконности, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 10 по 23 августа 2023 года Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении АО «СНПЗ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе проверки выявлены нарушения, допущенные начальником управления ООС и очистных сооружений Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» Ковальчук С.А., отраженные в акте выездной проверки №174-пл от 23 августа 2023 года (л.д.17-32,т.1 ), которые явились основанием для составления в отношении начальника управления ООС и очистных сооружений Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» Ковальчук С.А. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 8 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.41-59,т.1), которые впоследствии определением должностного лица от 28 сентября 2023 года объединены в одно производство (л.д.60,т.1)

По результатам рассмотрения данных протоколов об административных правонарушениях должностным лицом административного органа                       28 сентября 2023 года вынесено постановление о признании Ковальчук С.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением по данной норме административного наказания, с которым согласился судья районного суда.

Судья областного суда при рассмотрении жалобы Филимонова Г.В. – защитника Ковальчук С.А. на постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда пришел к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица                                         № 03-118-пл/2023 от 28 сентября 2023 года и решения судьи районного суда от 10 ноября 2023 года:

-дополнил резолютивную часть постановления должностного лица указанием на прекращение в отношении Ковальчук С.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении № 03-224-пл/2023 от 07 сентября 2023 года, поскольку в мотивировочной части названного постановления изложены выводы о том, что указанные в протоколе от 07 сентября 2023 года № 03-224-пл/2023 сведения о не назначении должностного лица, ответственного за хранение данных инвентаризации выбросов, не нашли своего подтверждения, вследствие чего отсутствует событие административного правонарушения;

-исключил указание о привлечении Ковальчук С.А. к административной ответственности по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу в отношении начальника управления ООС и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. в части привлечения к административной ответственности по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

-назначил привлеченной к административной ответственности по статьям 8.1, 8.1, 8.5, части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальнику управления ООС и очистных сооружений АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» Ковальчук С.А. административное наказание с применением положений частей 2, 3, 6 статьи 4.4 названного кодекса в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В остальной части состоявшиеся по делу акты оставил без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Однако вынесенные по делу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, начальника отдела государственного надзора в области охраны и использования водных объектов и атмосферного воздуха по Самарской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28 сентября 2023 года № 03-118-пл/2023, решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 10 ноября 2023 года и решение судьи Самарского областного суда от                          14 марта 2024 года нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно резолютивной части постановления должностного лица административного органа Ковальчук С.А. признана виновной лишь в совершении правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в превышении лимитов на размещение отходов производства и потребления. Относительно иных составов правонарушений резолютивная часть постановления каких-либо выводов не содержит, как не содержит она ссылки и на применение положений частей 2,5,6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, поскольку наказание назначено исключительно по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, на что прямо указано в резолютивной части постановления.

Судья Самарского областного суда, изменяя решение Ленинского районного суда г. Самары от 10 ноября 2023 года и постановление должностного лица Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 03-118-пл/2023 от 28 сентября 2023 года, с исключением указания о привлечении Ковальчук С.А. к ответственности по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления и прекращением производства по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, и, назначая (указано только в решении судьи областного суда) привлеченной к административной ответственности по статьям 8.1, 8.1, 8.5, части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ковальчук С.А. административное наказание с применением положений частей 2, 3, 6 статьи 4.4 названного кодекса в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически установил новые (отличные от постановления должностного лица) обстоятельства, не указанные должностным лицом в постановлении, что недопустимо.

Учитывая, что в резолютивной части постановления должностного лица указана лишь часть 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой Ковальчук С.А. признана виновной и ей назначено наказание, и производство по которой прекращено, вывод судьи областного суда о том, что Ковальчук С.А. признана виновной должностным лицом административного органа в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.5, частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует установленным обстоятельствам, поскольку такое указание в самом постановлении от 28 сентября 2023 года отсутствует.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает вынесение только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

    Между тем должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были соблюдены требования к его форме и содержанию, установленные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В нарушение вышеприведенной нормы закона в оспариваемом постановлении отсутствуют выводы административного органа о признании Ковальчук С.А. виновной в совершении всех выявленных и вмененных административных правонарушений, перечисленных в протоколах об административных правонарушениях, с указанием статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления изложены установленные проведенной административным органом проверкой допущенные Ковальчук С.А. нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, также указано, что такие нарушения образуют составы правонарушений, предусмотренные статьями 8.1 (три правонарушения), 8.5, частями 1,8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в резолютивной части вынесенного постановления Ковальчук С.А. признается виновной и привлекается к административной ответственности лишь за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

По смыслу закона указание на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указание на признание лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным должно содержаться как в описательно-мотивировочной части, так и в резолютивной части постановления.

Законодательством не установлены требования к содержанию резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, однако учитывая тот факт, что в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении излагается мотивированное решение по делу, в нем должны быть указаны в том числе следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество или наименование лица, в отношении которого рассматривалось дело об административном правонарушении; 2) вывод о его виновности или невиновности в совершении административного правонарушения; 3) сведения о назначенном наказании или освобождении от него; 4) ссылка на правовое обоснование - в рассматриваемом случае на конкретную статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 5) срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, именно в резолютивной части постановления о назначении административного наказания должно констатироваться признание лица виновным в совершении конкретного административного правонарушения, поэтому в резолютивной части постановления должны быть сформулированы выводы по каждому правонарушению.

Резолютивная часть постановления должностного лица административного органа о признании Ковальчук С.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует его мотивировочной части, что свидетельствует о допущенном существенном нарушении процессуальных требований названного кодекса.

В любом случае при назначении наказания по правилам статьи 4.4 (в том числе и частей 2 - 6) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении сначала подлежит указание о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) административного закона, после чего уже окончательное наказание назначается на основании частей 2 - 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Данные требования закона должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления выполнены не были.

Постановление делу об административном правонарушении, в котором не указаны конкретные нормы закона, предусматривающего ответственность за совершенные административные правонарушения, и правила назначения наказания, по которым должно было быть назначено наказание, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с его несоответствием требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления судебными инстанциями надлежащим образом не проверена.

Названные нарушения процессуальных требований оставлены судебными инстанциями без внимания при вынесении ими решений.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении Ковальчук С.А., не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, что является существенным нарушением, влекущим как отмену постановления по делу об административном правонарушении, так и решений последующих судебных инстанций.

При таких обстоятельствах, вынесенные по настоящему делу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, начальника отдела государственного надзора в области охраны и использования водных объектов и атмосферного воздуха по Самарской области межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28 сентября 2023 года № 03-118-пл/2023, решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10 ноября 2023 года и решение судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года подлежат отмене.

Вместе с тем, в настоящее время истек срок давности для привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Ковальчук Светланы Анатольевны удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, начальника отдела государственного надзора в области охраны и использования водных объектов и атмосферного воздуха по Самарской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28 сентября 2023 года                                         № 03-118-пл/2023, решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от                 10 ноября 2023 года (измененные решением судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года) и решение судьи Самарского областного суда от 14 марта 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                    С.И. Шкуров