Решение по делу № 2а-360/2021 от 27.07.2020

Дело № 2а-360/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» марта 2021 года          г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Лесниковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Тумашиновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Котовой И.П., представителя административного ответчика Симоновой Т.Н., административное дело по административному исковому заявлению Малышевой Елены Георгиевны, в лице представителя Котовой И.П., действующей на основании доверенности, к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд названным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в Управление муниципальной собственности <адрес> заявление о предоставлении в собственность земельного участка, предоставленного ей на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-<адрес>, с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, под эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, принадлежащего на праве собственности, в соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ за плату без проведения торгов.

Административный ответчик в решении от ДД.ММ.ГГГГ №-к отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в качестве основания для отказа, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498 в целях обслуживния жилого дома в редакции Земельного кодекса РФ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, которая устанавливала процедуру предоставления земельных участков для строительства, включающую предварительное согласование мест размещения объектов (ст. 31 Земельного кодекса РФ) и предоставление в аренду для строительства объекта (ст. 32 Земельного кодекса РФ). Пункт 3.4.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498 предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями действующего законодательства, регистрация на нем жилого дома по декларации противоречит требованиям закона. Также в решении указано на то, что жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку, по мнению административного истца, поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен административному истцу под эксплуатацию жилого дома в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и действующее законодательство не запрещает осуществлять регистрацию права собственности в упрощенном порядке (по декларации) на земельном участке вид разрешенного использования которого «для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек», в связи с чем регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке предоставленном не для индивидуального жилищного строительства, а для обслуживания или эксплуатации индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек может быть осуществлена в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ, если для этого нет иных препятствий. Полагая, что ссылка административного ответчика на незаконность строительства жилого дома и регистрации права на него на арендуемом земельном участке не обоснованна, поскольку законодательство не запрещает возведение объекта недвижимости на нескольких земельных участках, права на которых зарегистрированы в установленном порядке, просит суд признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов в целях обслуживания индивидуального жилого дома, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на административного ответчика удовлетворить заявление ФИО1 в полном объеме.

    В судебном заседании представитель административного истца подержал требования иска по доводам, изложенным в иске, а также в приобщенных ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ письменных пояснениях к иску.

    Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, утверждая, что отказ ФИО1 в предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов под обслуживание индивидуального жилого дома является законным и обоснованным по основаниям и доводам, приведенным в письменном отзыве и приложенных к нему документах.

Выслушав в судебном заседании участников судебного процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 108,7 кв.м. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 25-АА №, выданному на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ Год постройки <адрес> жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:187 площадью 1160 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен из земель поселений земельный участок, расположенный в курортной зоне «А» по адресу: <адрес>, площадью 2273 кв.м. в пользование, в том числе площадью 1160 кв.м. в пределах нормы предоставления земли - в собственность за плату в установленном порядке под индивидуальный жилой дом и хозпостройки, на части земельного участка площадью 110 кв.м. установить ограничения прав собственника в связи с наличием на участке охраненной зоны инженерных коммуникаций; площадью 1113 кв.м. предоставить в аренду сроком 15 лет для обслуживания индивидуального жилого дома, а также запретить на земельном участке площадью 1113 кв.м. капитальное строительство в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги. На всем земельном участке площадью 2273 кв.м. установить ограничения прав пользователя в связи с нахождением участка во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:187 площадью 1160 кв.м., на котором расположен жилой дом, площадью 108,7 кв.м. оформлен в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, предоставлен ФИО1 в пользование на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498 в целях обслуживания жилого дома, заключенного арендодателем - Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры и арендатором - ФИО1, с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям указанного договора аренды ФИО1 обязана, в том числе: использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации (п. 2.4.1 Договора); соблюдать условия использования земельного участка, связанные с его особым правовым режимом: на всем земельном участке запретить капитальное строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги. На всем земельном участке установить ограничения прав арендатора, в связи с нахождением участка во 2-ой курортной зоне округа санитарной охраны курортной зоны. (п. 2.4.2 Договора).

Указанные условия договора не оспаривались в гражданском правовом порядке и являются действующими.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление муниципальной собственности <адрес> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для обслуживания индивидуального жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м. на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Вместе с заявлением помимо документа, удостоверяющего личность, ФИО1 представлена копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о расположении объектов недвижимости и хозпостроек, а также свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м. с количеством этажей 2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Согласно свидетельству основанием для регистрации права собственности на жилой дом явились: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема передачи в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены платежные документы по оплате арендных платежей в связи образовавшейся задолженностью по арендной плате испрашиваемого земельного участка.

Письмом Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для обслуживания индивидуального жилого дома, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обосновании принятого решения, указано, что согласно представленным к заявлению материалам, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ФИО1 предоставлен в пользование на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498 в целях обслуживания жилого дома, условиями договора аренды предусмотрено использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации. Договор аренды, заключенный в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, которая предусматривала предоставление участков для целей, не связанных со строительством, явился основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости – жилой дом, поскольку ФИО1 в орган регистрации прав подана декларация об объекте недвижимости в следствии чего в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности на здание – жилой дом с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м., расположенный частично на арендуемом земельном участке, что противоречит требованиям закона.

С учетом положений пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком принято оспариваемое решение.

Оспаривая решение управления муниципальной собственности <адрес> административный истец полагает, что действующее законодательство не запрещает осуществлять регистрацию права собственности в упрощенном порядке (по декларации) на земельном участке вид разрешенного использования которого «для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек», в связи с чем регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке предоставленном не для индивидуального жилищного строительства, а для обслуживания или эксплуатации индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек может быть осуществлена в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ. Кроме того, согласно дополнениям к административному иску административный истец ссылается, что не нарушал условия договора аренды при осуществлении строительства части жилого дома на земельном участке, предоставленном в аренду для эксплуатации жилого дома, поскольку на день принятия оспариваемого решения те условия при которых установлен запрет на строительство не являются актуальными, поскольку на день возведения жилого дома и его регистрации никаких ограничений для строительства на испрашиваемом земельном участке не имелось.

Обсуждая законность оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Исходя из приведенных требований закона, а также установленных про делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что возведение ФИО1 на испрашиваем земельном участке жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м., в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект недвижимости, произведенной на основании представленного в регистрирующий орган договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-Д-06498, заключенного в целях обслуживания жилого дома с кадастровым номером 25:28:050017:652, общей площадью 108,7 кв.м., и наличием в договоре действующих условий (п. 2.4.2), которыми установлен запрет капитального строительства на предоставленном в аренду земельном участке в связи с условиями использования земельного участка, связанными с его особым правовым режимом, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, для целей - под обслуживание индивидуального жилого дома, о чем было указано ею в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ При этом, фактической целью заявленного требования является предоставление под эксплуатацию вновь возведенного на данном земельном участке жилого дома.

Нахождение спорного земельного участка в соответствующей территориальной зоне Ж-1, не может являться основанием для признания отказа административного ответчика незаконным, поскольку имеются иные основания для отказа.

Ссылки представителя административного истца на то, что условия, установленные в п. 2.4.2. Договора аренды не соответствуют действующему законодательству, не могут быть предметом настоящего спора, поскольку законность действующих условий договора проверяется в ином порядке.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемый ответ дан в соответствии с требованиями действующего законодательства по существу поставленных в обращении вопросов, в пределах полномочий органа, при этом права либо свободы административного истца оспариваемым ответом нарушены не были, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Малышевой Елены Георгиевны к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов в целях обслуживания индивидуального жилого дома, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий:    

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021 г.