Решение по делу № 33-4717/2023 от 08.06.2023

Дело № 33-4717/2023 (в суде первой инстанции № 2-1755/2023)

УИД: 27RS0001-01-2022-007303-62

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 августа 2023 года                                  город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Верхотуровой И.В.,

судей Поливода Т.А., Клименко Е.Г.,

при секретаре Быстрецкой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зайцева Д.П. к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе истца Зайцева Д.П. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения истца Зайцева Д.П., представителя истца Сазонова Д.М., представителя ответчиков Степановой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Зайцев Д.П. обратился с иском к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании решения незаконным, признании действий незаконными, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что он, будучи уволенным с военной службы в 2020 году, имея выслугу на военной службе более 20 лет, состоит в Пограничном управлении ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с 16 июля 2018 года на учете нуждающихся в жилом помещении, подлежит обеспечению жилым помещением в форме получения жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге. В состав семьи административного истца, учитываемый при обеспечении жильем, входило три человека: Зайцев Д.П., его супруга Зайцева Е.В. и несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31.03.2022 постановлено учитывать семью Зайцевых (указанным составом), как подлежащую обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с 16.07.2018. Однако решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.10.2022, утвержденным начальником названного Управления 31.10.2022, супруга истца Зайцева Е.В. снята с учета нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, т.е. ее исключили из состава семьи Зайцева Д.П. и, следовательно, ее не будут учитывать при выделении жилого помещения или расчете жилищной субсидии. Решение жилищной комиссии обоснованно тем, что супруга истца являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, воспользовалась накоплениями для жилищного обеспечения, и тем самым государство исполнило обязательства по ее жилищному обеспечению. Вопреки данному выводу жилищной комиссии, супруга истца не воспользовалась накоплениями для жилищного обеспечения, какого-либо жилья не приобрела и ее жилищные условия не были улучшены. Такие действия ответчиков незаконно ущемляют право гражданина, уволенного с военной службы получить причитающуюся ему жилищную субсидию с учетом его супруги. Федеральным законом от 16.10.2019 № 339-ФЗ в ч. 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был внесен новый абзац следующего содержания: «В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях». Таким образом, новая редакция названного Федерального закона позволяет Зайцеву Д.П. учитывать супругу в составе своей семьи, поскольку они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Просил с учетом уточнения исковых требований:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.10.2022 (протокол № 18) в части внесения изменения в учетное дело майора запаса Зайцева Д.П. и снятия его супруги Зайцевой Е.В. с учета нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге;

- признать незаконными действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, связанные с утверждением жилищной комиссии названного Управления от 27.10.2022 (протокол № 18) в части внесения изменения в учетное дело майора запаса Зайцева Д.П. и снятия его супруги Зайцевой Е.В. с учета нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге;

- обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и начальника названного Управления отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.10.2022 (протокол № 18) в части внесения изменения в учетное дело майора запаса Зайцева Д.П. и снятия его супруги Зайцевой Е.В. с учета нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге;

- признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.12.2022 № 24 о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Зайцеву Д.П. на состав семьи 2 человека, без учета его супруги Зайцевой Е.В.;

- признать незаконными действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по утверждению решения жилищной комиссии названного Управления от 23.12.2022 № 24 о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Зайцеву Д.П. на состав семьи 2 человека, без учета его супруги Зайцевой Е.В.;

- обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и начальника названного Управления отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.12.2022 № 24 о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Зайцеву Д.П. на состав семьи 2 человека, без учета его супруги Зайцевой Е.В., и рассмотреть вопрос о предоставлении Зайцеву Д.П. указанной жилищной субсидии с учетом его супруги Зайцевой Е.В.;

- признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, связанные с принятием решения от 12.01.2023 № 1 о снятии Зайцева Д.П. и его сына ФИО1. с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, и действия начальника названного Управления по утверждению данного решения жилищной комиссии;

- обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и начальника названного Управления отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 12.01.2023 № 1 о снятии Зайцева Д.П. и его сына ФИО1 с учета в качестве нуждающихся получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований Зайцева Д.П. отказано.

В апелляционной жалобе истец Зайцев Д.П., не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указал, что он и его супруга каждый в отдельности самостоятельно реализуют право на обеспечение жильем в рамках, гарантированных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», причем по различным основаниям. При этом Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат законоположений, ограничивающих право военнослужащего (лица уволенного с военной службы) на получение жилого помещения (жилищной субсидии) с учетом члена семьи ранее бывшего участником системы НИС. Полагал, что он лишается права получить жилье с учетом его супруги только потому, что его супруга, ранее самостоятельно проходившая военную службу по контракту, являлась участницей НИС в силу требований Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Полагает, что супруги-военнослужащие равны в реализации права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», независимо от способа реализации данного права (через участие в НИС или получение жилья в натуральном виде, или путем получения жилищной субсидии). Суд первой инстанции не руководствовался абз.3 частью 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, материалы дела судом первой инстанции рассмотрены не в порядке административного судопроизводства, а в порядке гражданского судопроизводства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец Зайцев Д.П. на доводах апелляционной жалобы настаивал. Пояснил, что в феврале 2023 года его супруга, получив накопления НИС, и он приобрели квартиру площадью около 74 кв.м. по адресу <адрес>, которую оформили в долевую собственность.

Представитель истца Сазонов Д.М. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ответчиков Степанова Л.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Зайцев Д.П. проходил военную службу в звании майора, приказом командира войсковой части 9783 «В» от 12.11.2020 № 118-лс исключен из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы приказом войсковой части 2450 от 05.06.2020 № 263-ЛС по истечении срока контракта (п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с 19.11.2020. Выслуга лет для назначения пенсии на 19.11.2020 составляет: календарная – 23 года 3 месяца 18 дней, льготная – 10 лет 8 месяцев 10 дней, общая – 33 года 11 месяцев 28 дней.

20.08.2018 Зайцев Д.П. обратился в жилищно-бытовую комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении составом семьи три человека: Зайцев Д.П., супруга Зайцева Е.В., сын ФИО1

Решением жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 16.10.2018 № 14 Зайцев Д.П. и члены его семьи: сын ФИО1 (всего 2 человека) признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Санкт-Петербурге с даты обращения, то есть с 16.07.2018. Зайцеву Д.П. в принятии на учет в качестве нуждающихся супруги Зайцевой Е.В. отказано.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 16.10.2018 № 14, Зайцева Е.В. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем имеет право на самостоятельное обеспечение жилым помещением.

02.12.2019 Зайцев Д.П. обратился в жилищно-бытовую комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с заявлением о внесении изменений в личное дело и признании супруги Зайцевой Е.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 30.12.2019 № 37, Зайцева Е.В. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав семьи майора Зайцева Д.П., подлежащего обеспечением жилым помещением в г. Санкт-Петербурге.

17.02.2022 Зайцев Д.П. обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением об обеспечении его жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31.03.2022 № 4 Зайцев Д.П. и члены его семьи ФИО1 и Зайцева Е.В. учтены как подлежащие обеспечению жилым помещением по форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с 16.07.2018.

Решением жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.10.2022 №18 внесены изменения в учетное дело майора запаса Зайцева Д.П. и супруга Зайцева Е.В. снята с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г.Санкт-Петербурге.

Из выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27.10.2022 № 18 следует, что из полученной жилищной комиссией справки отдела кадров войсковой части 9783 «В» от 22.09.2022 усматривается, что Зайцева Е.В. (супруга) в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» с 05.05.2012 была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по 4 категории включения, исключена из реестра участников НИС с 20.04.2022 в связи с увольнением в запас Вооруженных Сил РФ. Учитывая изложенное, Зайцева Е.В. воспользовалась накоплениями для жилищного обеспечения и тем самым государство исполнило свои обязательства по ее жилищному обеспечению. Таким образом, Зайцева Е.В. утратила основания состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в форме субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

23.12.2022 жилищной комиссией принято решение № 24 о предоставлении очереднику майору запаса Зайцеву Д.П. и члену его семьи сыну ФИО1 (всего два человека) жилищную субсидию в размере 9109464 рубля 00 копеек.

Согласно платежному поручению от 27.12.2022 № 400660, Зайцеву Д.П. произведено перечисление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9106464 рубля 00 копеек.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 12.01.2023 № 1 майор запаса Зайцев Д.П. и член его семьи сын ФИО1 сняты с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

Зайцева Е.В. проходила военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в должности сотрудника с 03.03.2008 по 20.04.2022, являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно справки подразделения кадров войсковой части 9783 «В» от 22.09.2022, Зайцева Е.В. исключена из списков личного состава войсковой части 9783 «В» 20.04.2022. являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 05.05.2012 по 20.04.2022 и реализовала право на жилищное обеспечение путем получения денежных средств, учтенных на именном накопительном счете.

Согласно платежному поручению от 03.10.2022 № 621843 Зайцевой Е.В. перечислены средства накоплений для жилищного обеспечения в сумме 3632958 рублей 85 копеек.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1, п.14, п.15 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 1, п.2 ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 года N 34-П, установив, что Зайцева Е.В. самостоятельно реализовала право на обеспечение жилым помещением путем перечисления средств накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на ее расчетный счет, получение ею денежных средств накопительно-ипотечной системы свидетельствует о реализации государством обязанности по обеспечению военнослужащего жилым помещением, оснований для повторного обеспечения Зайцевой Е.В. жилым помещений путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи супруга Зайцева Д.П., уволенного в запас, не имеется, пришел к выводу об отказе в удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы, фактически сводящиеся к возможности распространения на военнослужащих, ранее реализовавших свои жилищные права в рамках участия в НИС, аналогичных социальных гарантий, предусмотренных для членов семей военнослужащих, являются ошибочными, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащий и члены его семьи, имеющие одновременно право на получение одной и той же гарантии по нескольким основаниям, обеспечиваются по их выбору социальной гарантией по одному из оснований, за исключением случаев, особо предусмотренных законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если участники НИС являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и проживают с ними совместно, то указанные участники НИС учитываются при признании нуждающимися в жилье таких военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы).

В силу абзацев 1 и 2 указанного пункта 15 данной статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками указанной накопительно-ипотечной системы, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца 12 пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 названной статьи Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20 июля 2018 г. N 34-П "По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина А.В. Удовиченко", у военнослужащего-участника НИС не имеется препятствий для нахождения на жилищном учете в качестве члена семьи супруга-военнослужащего. Однако возможность реализации одним из супругов, оба из которых являются военнослужащими, права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета избранным им способом, в том числе в качестве члена семьи военнослужащего, находится в зависимости от того, реализована ли государственная гарантии в связи с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Из положений пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" видно, что получение участником НИС денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 того же Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Содержание изложенных норм закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации указывает на то, что обеспечение военнослужащих - участников НИС денежными средствами, выделенных им государством для реализации прав, предусмотренных Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", исключает возможность их принятия (нахождения) на жилищный учет в целях обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания в составе семей других военнослужащих.

Из материалов дела следует, что согласно платежному поручению от 03.10.2022 № 621843 супруга истца при возможности выбора государственной гарантии ее жилищного обеспечения самостоятельно либо в составе семьи супруга-военнослужащего, получила денежные средства для приобретения жилого помещения в собственность, тем самым реализовав свои жилищные права как военнослужащий-участник НИС. Из пояснений истца в заседании судебной коллегии следует, что в феврале 2023 года его супруга, получив накопления НИС, и он приобрели квартиру площадью около 74 кв.м. по адресу <адрес>, которую оформили в долевую собственность.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований являются верными, а содержащееся в апелляционной жалобе иное истолкование норм материального права на правильность этих выводов не влияет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что настоящий спор должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, судебной коллегией отклоняется как необоснованные.

В силу ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Заявленные в рамках настоящего дела исковые требования направлены на защиту права истца на обеспечение жильем в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих». Целью обращения является восстановление права на предоставление истцу жилищной субсидии с учетом супруги, то есть на получение жилищной субсидии в большем размере.

Такие требования не могут рассматриваться в порядке КАС РФ.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 марта 2023 года по гражданскому делу по иску Зайцева Д.П. к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Зайцева Д.П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                     

Судья: