Решение от 27.09.2017 по делу № 33а-10335/2017 от 01.09.2017

Судья: Матвеева Л.Н. № 33А- 10335

Докладчик: Бегунович В.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2017 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Евтифеевой О.Э., Никулиной И.А.

при секретаре Хайминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 18 июля 2017 года

по делу по административному исковому заявлению акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс» о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области,

УСТАНОВИЛА:

акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», общество) обратилось с иском о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 11.05.2017 № 29/102/2-в-ЗН об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 11.05.2017 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» вынесено предписание № 29/102/2-в-ЗН об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно указанному предписанию АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» допустило нарушение земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - земель категории сельскохозяйственного назначения, смежных с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> с его северной стороны, расположенных по адресу: Кемеровская <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, на площади не менее 2 га., в результате осуществления производственной деятельности по подземной добыче каменного угля. Согласно предписанию общество обязано в срок до 01.02.2018 устранить указанное нарушение в установленном законе порядке.

Общество считает, что предписание от 11.05.2017 №29/102/2-в-ЗН не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относится к землям лесного фонда, в связи с чем инспектор Россельхознадзора не вправе был осуществлять какую-либо охранную деятельность в отношение земель лесного фонда, в том числе выносить предписание.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, проверка соблюдения требований земельного законодательства проводилась в период с 13.03.2017 по 04.05.2017 в отношении администрации Арсентьевского сельского поселения, расположенной по адресу: Кемеровская область. Кемеровский район, п. Разведчик, ул. Васюхичева, 31. В отношении административного истца каких-либо проверок соблюдения земельного законодательства не проводилось. Однако ответчиком сделан вывод о виновности именно АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в нарушении земельного законодательства и на истца возложена обязанность проведения дорогостоящих мероприятий по восстановлению плодородного слоя. Истец не был уведомлен о проведении проверки, законные представители истца к проведению проверки не привлекались.

Общество просило признать вынесенное в отношении него предписание от 11.05.2017 №29/102/2-в-ЗН об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации незаконным.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 18 июля 2017 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области просит решение суда отменить.

Настаивают, что решение суда является незаконным, вынесено с нарушением норм процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывают, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (п. 8).

Полагают, что правовые последствия оспариваемого административным истцом предписания возникают на территории Кемеровского района, где предписание и должно быть исполнено. В силу ч. 1 ст. 22 КАС РФ дело подлежало рассмотрению Кемеровским районным судом Кемеровской области, а рассмотрено с нарушением правил подсудности Заводским районным судом г. Кемерово.

Считают, что судом нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, поскольку представленный истцом фрагмент схемы территориального планирования Кемеровского района, утвержденной решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.04.2008 № 183, предусматривает планируемое изменение черты населенного пункта в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", но на сегодняшний день Коллегией Администрации Кемеровской области постановления о переводе земель сельскохозяйственного назначения, прилагающих к земельному участку истца с кадастровым номером <данные изъяты> с севера, в другую категорию не принималось, сведения о переводе в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

В связи с возникшими в судебном заседании 18.07.2017 противоречиями административным ответчиком заявлено устное ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления суду заключения специалиста - кадастрового инженера, а так же кадастрового паспорта, доказывающих отнесение спорных земель к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако судом не обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства.

Отклоняя ходатайство, суд лишил административного ответчика возможности доказать законность выданного предписания.

Указывают, что обстоятельства, связанные с наличием законных оснований для вынесения предписания, судом не исследовались.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области» от 18.07.2017 № 5411/16-39 и Управления Россреестра по Кемеровской области от 07.08.2017 № 09/10755 межевые планы на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, на момент подачи апелляционной жалобы, заинтересованным лицом - администрацией Кемеровского муниципального района решается вопрос о проведении межевания спорных земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, с его северной стороны, по результатам которого в суд будет представлено заключение специалиста – кадастрового инженера, а также кадастровый паспорт с указанием категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На апелляционную жалобу администрацией Кемеровского муниципального района представлен отзыв о согласии с апелляционной жалобой ответчика.

На апелляционную жалобу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Манелюк И.В. и государственный инспектор Управления Загорский С.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Никонова Ю.В. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители администрации Кемеровского муниципального района, Департамента Лесного комплекса Кемеровской области, Ивановский В.М. извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в период с 13.03.2017 по 04.05.2017 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Ивановским В.М. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации администрацией Арсентьевского сельского поселения, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, по мнению инспектора, было установлено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» требований земельного законодательства Российской Федерации: на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> с его северной стороны в границах МО «Арсентьевское сельское поселение» кадастровый квартал <данные изъяты>, на площади не менее 2 га в результате осуществления производственной деятельности по подземной добыче каменного угля (размещение на вышеуказанных землях законсервированного бремсберга, насыпи, россыпи каменного угля со строительным мусором толщиной от 1 до 100 см).

В силу указанных причин государственным инспектором в адрес АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» вынесено предписание от 11.05.2017 № 29/102/2-в-ЗН об устранении выявленных нарушений.

Вышеуказанное предписание является предметом проверки по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у должностного лица соответствующих полномочий на вынесение оспариваемого предписания в связи с тем, что земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматр░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 29 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 197 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №61-░░/2017, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 194, ░. 1 ░. 1 ░░. 128 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: