Решение по делу № 12-470/2016 от 01.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 05 июля 2016 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Рычиной И.Л. – Липатниковой Т.А., действующей на основании доверенности от 21 января 2016 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рычиной И.Л. на постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 11 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, которым

Рычина И.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся директором ООО <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 11 мая 2016 года Рычина И.Л., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Рычина И.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать указанное постановление незаконным и отменить. В обосновании жалобы указала, что ООО <данные изъяты>» не отражало в декларации № 7 за 2 квартал 2015 года товарно-транспортную накладную № от 15 мая 2015 года, так как закупка и поступление алкогольной продукции, произведенной ООО <данные изъяты> в объеме 2070 дал от ООО <данные изъяты> по вышеуказанной накладной не производилась. Сканированная копия данной накладной была отправлена поставщиком по электронной почте в адрес ООО <данные изъяты> с целью собрать заявки от покупателей в розницу, к моменту прихода машины, но машина пришла с иными сопроводительными документами, а именно: товарно-транспортной накладной № от 15 мая 2015 года, которая была отражена в декларации № 7 за 2 квартал 2015 года. Подпись в данной накладной № от 15 мая 2015 года ошибочно поставила главный бухгалтер ФИО3 при помощи факсимиле подписи Рычиной И.Л. Кроме того, ФИО3 является должностным лицом в ООО «Мускат трейдинг», ответственным за оформление деклараций об объеме закупки алкогольной продукции и своевременным их представлением, а также лицом, ответственным за правильность и полноту отражения в декларации товарно-транспортных накладных, правильность оформления товарно-транспортных накладных, принятых к бухгалтерскому учету и отражаемых при декларировании, что отражено в её должностной инструкции. Вывод о виновности Рычиной И.Л. сделан административным органом преждевременно, без надлежащей проверки в ходе административного расследования всех обстоятельств дела.

В судебное заседание Рычина И.Л., надлежаще извещенная не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Липатникова Т.А. доводы и требования жалобы поддержала, пояснила аналогично изложенному в жалобе.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, дополнительно предоставленные материалы, допросив свидетеля ФИО3, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Представление обществом деклараций с включением в них искаженных сведений в нарушение требований Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила), пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно п. 15 указанных Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231.

В соответствии с пунктом 20 указанного Порядка, при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от 09 марта 2016 года, с 10 марта по 05 апреля 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка соблюдения организацией лицензионных требований, установленных Федеральным законом №171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной сфере, а именно: проверка полноты и достоверности сведений, отраженных в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объемах оборота алкогольной продукции, зафиксированными в ЕГАИС, в соответствии со сведениями, указанными в сопроводительных документах, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции; указанных в сопроводительных документах, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, и в первичных бухгалтерских документах. По результатам проверки данных ООО «<данные изъяты>», отраженных в декларациях за 2 квартал 2015 года в форме электронных документов, выявлены их искажения.

При осуществлении контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проверен порядок заполнения ООО «<данные изъяты>» деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложения № 5 (далее – декларация № 5), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (далее – декларация № 6), декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее – декларация № 7) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

За проверяемый отчетный период ООО «<данные изъяты>» осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции в соответствии с данными декларации № 5 в корректировке № 1 от 09 июля 2015 года, декларации № 6 в корректировке № 3 от 15 июля 2015 года, декларация № 7 в корректировке № 3 16 сентября 2015 года к Правилам, представленными в форме электронных документов. Уточненные декларации на дату начала проведения внеплановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>» не представлялись.

В ходе проведения проверки ООО «<данные изъяты>» представило товарно-сопроводительные документы: ТТН № № от 10.08.2015, ТТН № № от 27.02.2015, ТТН № от 08.04.2015, ТТН № от 24.02.2015, ТТН № от 03.07.2015, ТТН № от 15.05.2015, ТТН № от 22.06.2015, ТТН № от 15.05.2015, ТТН № от 22.06.2015 (справки к ТТН разделы А.Б., удостоверения качества, сертификаты соответствия, декларации о соответствии) на закупку алкогольной продукции у ООО «<данные изъяты>» производства ООО «<данные изъяты>».

Актом проверки № от 05 апреля 2016 года установлено, что движение алкогольной продукции производства ООО «Интервайн», где контрагентом является ООО «<данные изъяты>», по представленным ООО «<данные изъяты>» документам отличается от движения алкогольной продукции, указанного в Справке. Закупка алкогольной продукции ООО «<данные изъяты>» по представленной ТТН № от 15.05.2015 у ООО «<данные изъяты> производства ООО «<данные изъяты>», как и сама ТТН, не отражена в декларации № 7 за 2 квартал 2015 года.

Так, на основании представленной ООО «<данные изъяты>» в ходе проведения проверки первичной бухгалтерской документации установлено, что в декларации № 7 за 2 квартал 2015 года ООО «<данные изъяты>» не отражена товарно-транспортная накладная № от 15 мая 2015 года, подтверждающая закупку от ООО «<данные изъяты>» алкогольной продукции производства ООО «<данные изъяты>» в объеме 2070 дал.

Нельзя принять корректирующую декларацию № 7 от 16 июля 2015 года за 2 квартал, подписанную руководителем ООО «<данные изъяты>» Рычиной И.Л. и главным бухгалтером ФИО3, ТТН № от 15.05.2015, подтверждающая закупку от ООО «<данные изъяты>» алкогольной продукции производства ООО «<данные изъяты>» в объеме 2070 дал, отражена, которая в установленные сроки для подачи корректирующей декларации в Росалкоголь регулирование не поступала, т.е. до 01 октября 2015 года подана не была.

Вместе с этим, на основании изложенного и в том числе того, что в своих декларациях ООО «<данные изъяты>», названную ТТН №, отразил, так же нельзя принять показания свидетеля (главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>») ФИО3, что по ТТН № движения товара не было и ею по ошибке оставлена в бухгалтерских документах.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действии ООО «<данные изъяты>» нарушения пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами административного правонарушения являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что Рычина И.Л., согласно приказа № от 28 апреля 2008 года, является директором ООО «<данные изъяты>».

Однако, в соответствии с должностной инструкцией директора ООО «<данные изъяты>», в должностные обязанности директора не входит оформление деклараций об объеме закупки алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3.4.4 должностной инструкцией главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>», главный бухгалтер обеспечивает оформление деклараций об объеме закупки алкогольной продукции и своевременным их представлением, правильность и полноту отражения в декларации товарно-транспортных накладных, принятых к бухгалтерскому учету и отраженных при декларировании.

Таким образом, в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Рычиной И.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рычиной И.Л. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 11 мая 2016 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Рычиной И.Л. к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов