Решение по делу № 33-8293/2023 от 13.09.2023

Республика Коми г.Сыктывкар УИД 11RS0017-01-2023-000316-27

Дело № 2-222/2023 г.

                                     (№ 33-8293/2023 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Костенко Е.Л.

судей Перминовой Н.А., Слободянюк Т.А.

при секретаре Калинкович И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 г. дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Сысольская центральная районная больница" на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 21 июля 2023 г. по иску прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах Шаршакова Евгения Юрьевича к ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" о признании права на дополнительную государственную социальную поддержку в виде социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения Шаршакова Е.Ю., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Елфимовой О.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах Шаршакова Е.Ю. с иском к ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ". Шаршаков Е.Ю. в процессе разрешения дела требования уточнил и просил признать право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. "а" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" в размере, установленном подп. "а" п. 3 постановления № 2568, возложить на ответчика обязанность направить в отношении него корректирующие реестры сведений в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ для осуществления специальной социальной выплаты в размере, установленном подп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 в соответствии с правилами, утвержденными данным постановлением.

Определением суда принят отказ Шаршакова Е.Ю. от требования о взыскании с ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" денежной компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ за нарушение срока выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568, производство по делу в этой части прекращено.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения РФ, Министерство здравоохранения Республики Коми, ГУ - Отделение фонда социального страхования России по Республике Коми.

Судом принято решение, по которому признано право Шаршакова Е.Ю. на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" в размере, установленном подп. "а" п. 3 постановления № 2568.

Обязано ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" направить в отношении Шаршакова Е.Ю. корректирующие реестры сведений в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты в размере, установленном подп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" в соответствии с правилами, утвержденными данным постановлением.

Определением судьи от <Дата обезличена> исправлена описка, допущенная в решении суда в части указания даты принятия решения с <Дата обезличена> на <Дата обезличена>

В апелляционной жалобе представитель ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью. Полагает, что так как затраты на выплату заработной платы врачу-методисту за счет средств ФОМС не относятся к необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, не соответствуют требованиям базовой территориальной программы обязательного медицинского страхования и тарифному соглашению, то и специальная социальная выплата врачу-методисту не соответствует требованиям законодательства. Врач-методист не оказывает медицинскую помощь, не участвует в оказании территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем специальная социальная выплата врачу-методисту не положена.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения Шаршакова Е.Ю., прокурора Сысольского района, ОСФР по Республике Коми.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Шаршаков Е.Ю. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ", согласно трудовому договору <Номер обезличен> с <Дата обезличена> - в отделении скорой и медицинской помощи, а с <Дата обезличена> - в должности врача-методиста организационно-методического кабинета.

По обращению Шаршакова Е.Ю. прокуратурой Сысольского района Республики Коми проведена проверка исполнения ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" требований Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

По результатам проведенной проверки прокуратурой Сысольского района Республики Коми установлено, что Шаршаков Е.Ю. имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ № 2568 в размере 18500 руб., однако приказом главного врача ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> "О ежемесячных специальных социальных выплатах медицинским работникам, участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" внесены изменения: установлен размер специальной социальной выплаты врачам - 14500 руб. (амбулаторно-поликлиническая помощь (врачи-специалисты оргметодкабинета, общебольничного персонала) согласно подп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ № 2568, что является нарушением прав заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 руб.;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 руб.

Согласно пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как следует из содержания п.4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Как было указано выше, ответчик включил Шаршакова Е.Ю. в реестр по пп. "б" п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, имеющего право на установление максимального месячного размера специальной социальной выплаты в размере 14500 руб. (пп. "б" п.3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Судом также было установлено, что ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" входит в государственную систему здравоохранения с <Дата обезличена> Положениями п. 34 приложения <Номер обезличен> к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подп. "а" п. 1.2 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н (ред. от 4 сентября 2020 г.) к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относится в том числе должность "врач-методист".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. № 768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" регламентировано, что врач-методист осуществляет функции медицинской деятельности.

Приказом <Номер обезличен> главного врача ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" <Дата обезличена> утверждена должностная инструкция врача-методиста, согласно которой врач-методист осуществляет следующие трудовые функции: организация статистического учета в медицинской организации, ведение организационно методической деятельности в медицинской организации, оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", приказом Министра здравоохранения РФ от 10 марта 2023 г. № 99н, которым утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, письмом Минздрава России от 10 февраля 2023 г. № 16-3/И/2-2050 "Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568", Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем признал за истцом право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 в размере, установленном пп. "а" п.3 указанного постановления, а также обязал ответчика направить соответствующие корректирующие сведения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ для осуществления специальной социальной выплаты.

К такому выводу суд первой инстанции пришел поскольку установил, что Шаршаков Е.Ю. является врачом центральной районной больницы, вместе с тем амбулаторно-поликлиническую помощь он не оказывает, граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью к нему не обращаются, исследования им не проводятся, диспансерные наблюдения не осуществляются, в связи с чем он не относится к медицинским работникам, определенным пп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ № 2568 и имеет право на максимальный месячный размер специальной социальной выплаты, определенный пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ № 2568, в размере 18500 руб.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы ответчика к юридически значимым обстоятельствам по делу постановлением Правительства РФ не отнесены.

Содержание нормативного правового акта Правительства РФ относит к числу лиц, имеющих право на получение максимального месячного размера специальной социальной выплаты в сумме 18500 руб., врачей центральной районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, за исключением врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Установив, что Шаршаков Е.Ю. является врачом центральной районной больницы, которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также не относится к врачам с функциональными обязанностями, перечисленными в пп. "б" п.2 постановления Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика подлежат отклонению, поскольку согласно приказу Минздрава России от 20 декабря 2012 г. №1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (действующего на момент принятия решения) к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) отнесена должность врача-методиста (пп. "а" п.1.2).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 ноября 2017 №768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" установлено, что врач-методист оказывает, в том числе медицинскую помощь в экстренной форме (п.3.2.3 Трудовой функции).

Согласно разделу 2 должностной инструкции врача-методиста, утвержденной приказом <Номер обезличен> Главного врача ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" <Дата обезличена>, врач-методист осуществляет трудовые функции, в том числе оказание медицинской помощи в экстренной форме.

В соответствии с пп.6 п.195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 г. № 108н в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются группы затрат в числе которых затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги).

Отсюда следует, что оплата труда врачу-методисту за счет средств обязательного медицинского страхования обоснована и к нецелевому использованию средств не относится.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сысольского районного суда Республики Коми от 21 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Сысольская центральная районная больница" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 г.

Председательствующий     

Судьи