Решение от 14.12.2022 по делу № 33-2193/2022 от 21.11.2022

Судья – Кулёва Н.В.                   14.12.2022                  Дело №2-645/2022-33-2193/2022

    УИД 53RS0015-01-2022-000787-79

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Смирновой Л.Н.,

судей – Котовой М.А. и Ребровой И.В.,

при секретаре – Семеновой М.И.,

с участием истца – Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2022 года по докладу судьи Ребровой И.В. апелляционную жалобу Я. на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 23 сентября 2022 года, принятое по гражданскому делу по иску Я. к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании недействительным постановления, признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения, обязании поставить на учёт в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении,

у с т а н о в и л а:

Я. обратилась в суд с данным иском, указав, что с 1 апреля 2022 года работает в контрольно-счётной палате Солецкого муниципального округа. В связи с отсутствием жилого помещения для проживания в Солецком районе она обратилась с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетней дочери служебного жилого помещения. Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 1 июля 2022 года № <...> ей было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении в связи с намеренным ухудшением ею жилищных условий, а именно исключением 8 апреля 2022 года из договора социального найма, заключённого с её матерью С. Считает данный отказ незаконным, поскольку на 21 мая 2022 года она не имела и не имеет в собственности какого-либо жилого помещения, не является членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Регистрация по месту жительства матери ей была необходима лишь для замены паспорта, а именно для постановки штампа о постоянной регистрации, поскольку войсковая часть № <...>, при которой она была зарегистрирована, на дату замены паспорта была расформирована. Она не имела умысла на намеренное ухудшение своих жилищных условий, действий по прекращению отношений, вытекающих из договора социального найма, которые носили бы искусственный характер, не предпринимала. Поскольку её мать С. имела намерение реализовать своё право на приватизацию квартиры, а истец, имея лишь регистрацию по указанному адресу, снялась с регистрационного учёта 17 марта 2022 года, и на основании заявления С. от 19 марта 2022 года была исключена из договора социального найма 8 апреля 2022 года, соответственно, все вышеуказанные действия были произведены истцом до трудоустройства в контрольно-счётную палату. Таким образом, истец полагает, что на дату подачи ею заявления 21 мая 2022 года о постановке на учёт в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении у администрации отсутствовали доказательства, что она действовала недобросовестно, с целью искусственного ухудшения жилищных условий. Кроме того, она не является членом семьи своей матери с 20 июня 1997 года, поскольку в квартиру по адресу: <...> она не вселялась, в данной квартире не проживала. Просит признать постановление администрации Солецкого муниципального округа от 1 июля 2022 года № <...> незаконным, признать её нуждающейся в служебном жилом помещении, обязать администрацию поставить её на учёт в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 23 сентября 2022 года исковые требования Я. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Я., ссылаясь на доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, просит об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу И.О. Главы муниципального округа Т. выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Я., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 19 ЖК РФ определено понятие жилищного фонда, он представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном правительством РФ.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Положению о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Солецкого муниципального округа, утверждённого решением Думы Солецкого муниципального округа 28 декабря 2020 года № 86 (в ред. решения от 23 декабря 2021 года № 227) (далее –Положение № 86), лицами, нуждающимися в служебных жилых помещениях, признаются граждане: 1) не являющиеся на территории населённого пункта Солецкого муниципального округа, где расположена организация, с которой заключены трудовые отношения, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся на территории населённого пункта Солецкого муниципального округа, где расположена организация, с которой заключены трудовые отношения, нанимателями жилых помещений по договорам найма служебного жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения и обеспеченные площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, установленной в Солецком муниципальном округе (пункт 4.2 Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Я. принята на муниципальную службу на должность главного специалиста – инспектора контрольно-счётной палаты Солецкого муниципального округа Новгородской области; 1 апреля 2022 года с ней заключён договор № <...> на срок по 3 ноября 2024 года.

21 мая 2022 года Я. обратилась в администрацию Солецкого муниципального округа с заявлением о постановке её на учёт в составе семьи в количестве двух человек на учёт в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях по договорам найма служебного жилого помещения, указав, что она и дочь В. занимают жилой дом по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением от 1 июля 2022 года № <...> Я. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма служебного жилого помещения, в связи с тем, что она с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении исключилась из договора социального найма, заключённого на жилое помещение, находящееся на территории населённого пункта, в котором ведутся трудовые отношения, в результате которых она может быть признана нуждающейся в служебном жилом помещении. (л.д. 15)

Согласно сведениям о регистрации 17 марта 2022 года истец снялась с регистрационного учёта по месту жительства: <...>, и была зарегистрирована по адресу: <...>. (л.д. 11-12)

25 марта 2022 года Я. обратилась в администрацию Солецкого муниципального округа об исключении её из договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, наниматель С. обратилась с аналогичным заявлением. 8 апреля 2022 года с С. заключён договор № <...> социального найма жилого помещения, согласно которому в качестве члена семьи включена дочь А.

Таким образом, основанием для отказа Я. послужило то, что она с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении исключилась из договора социального найма, заключённого на жилое помещение, находящееся на территории населённого пункта, в котором ведутся трудовые отношения, т.е. совершила действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в служебном жилом помещении (п.п. 1 п. 4.2. Положения № 86).

Согласно решению от 18 декабря 2020 года № 72 Думы Солецкого муниципального округа «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Солецком муниципальном округе» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по Солецкому муниципальному округу в размере 18,0 кв.м, учетная норма площади жилого помещения в Солецком муниципальном округе в размере 14,0 кв.м.

Из материалов дела также следует, что Я. до 17 марта 2022 года была зарегистрирована по адресу: <...>, в качестве члена семьи нанимателя С., также в данном жилом помещении, состоящем из двухкомнатной квартиры общей площадью 41,7 кв.м, жилой площадью 24,3 кв.м, зарегистрированы С. и А., на каждого члена семьи по 13,9 кв.м., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░ 2 ░. 4.2 ░░░░░░░░░ № 86, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.2 ░. 4.2 ░░░░░░░░░ № 86.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░ 2 ░. 4.2 ░░░░░░░░░ № 86 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2022 ░░░░ № <...> ░░ ░░░░░░ ░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2022 ░░░░ № <...> ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 327-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2022 ░░░░ № <...> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

                                    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░

                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.12.2022.