Решение по делу № 2-2184/2018 от 03.05.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.06.2018г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи                              Сигора Т.А.

при секретаре                                  Александровой Я.В.

с участием прокурора      Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования г. Шахты, МБДОУ г. Шахты "Детский сад № 43", (далее МБДОУ №43 г. Шахты), 3-и лица филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", Администрация г. Шахты об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ <адрес> №.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ г. Шахты № 43 имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система видеонаблюдения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

18.04.2017г. по данному факту прокуратурой города в адрес МБДОУ г. Шахты «Детский сад 43» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Просит суд обязать МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» принять меры по созданию безопасных условий, а именно оборудовать в корпусах №1,2,3 здание МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» на первых этажах каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения в корпусе №1 и в корпусе №2 МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43», расположенного по пр. Красной Армии,122, в г. Шахты.

Обязать МУ Департамент образования г. Шахты осуществить финансирование МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» по выполнению работ по оборудованию корпусов: №1,2,3 первых этажей здание МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения в корпусе №1 и в корпусе №2 МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43», расположенного по пр. Красной Армии,122, в г. Шахты, в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Истец - исковые требования поддержала в указанном объеме.

Представитель Департамента образования г. Шахты - в судебном заседании исковые требования не признала, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как финансирование деятельности Департамент образования г. Шахты производится в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования. Свободных денежных средств Департамент образования не имеет и вносит предложения по формирования бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию с предварительного согласования конкретных расходов образовательного упреждения с Департаментом финансов на основании заявок подведомственных образовательных учреждений. Департамент образования функции получателя и распорядителя бюджетных средств исполняет надлежащим образом, своевременно вносит предложения по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию. В настоящее время обратились с ходатайством в Департамент финансов г. Шахты о выделе ассигнований для обустройства МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» системой видеонаблюдения.

Представитель МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» - исковые требования признала. Пояснив, что требования об оборудовать здания МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения. не исполняются из-за отсутствия средств.

Представитель третьего лица ОВО по г. Шахты - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" - в суд не явилась. Предоставила возражения, в котором считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель Администрации г. Шахты - суд не явился. Предоставил возражения, в котором считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, 3-х лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их

последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ г. Шахты № 43. В результате которой установлено, что в МБДОУ г. Шахты № 43 имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система видеонаблюдения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

По данному факту прокуратурой города в адрес МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

В суде установлено, что между МБДОУ г. Шахты "Детский сад № 43" и ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", 01.01.2018г. заключен договор №134-501-1б/ТО об оказание услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализацией на объектах, подключенных к ПЦО.

Но МБДОУ г. Шахты "Детский сад № 43" не обладает оборудованием системой видеонаблюдения, а также отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, «тревожной» сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свода правил Общественные здания и сооружения, утвержденного приказом Минрегионразвития России от 29.12.2011г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно ГОСТ Р 50775-95под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении «В». В приложении «В», указаны здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе, дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно вышеуказанным положениям закона, образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся, должно быть оборудовано, в том числе, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательном (дошкольном) учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

    При указанных обстоятельствах МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» обязано создать безопасные условия, направленные на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в дошкольном учреждении образования, а именно оборудовать здание МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 43» на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения.

Департамент образования г. Шахты является юридическим лицом (п.6 Положения о Департаменте образования г. Шахты). Основными задачами, функциями и правами Департамента образования г.Шахты являются, в том числе:

- общее руководство и координация деятельности подведомственными образовательным учреждениями (п.2. ч.2. ст. 2. Положения...);

- формирование нормативной правовой базы функционирования и развития муниципальных образовательных учреждений в пи рамках, установленных действующим законодательством (п.2. ч.1. ст. 3. Положения...);

- координация деятельности подведомственных учреждений по организации системы мер по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях (п.8. ч.1. ст. 3. Положения...);

- внесение предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию (п.56 ч.1. ст. 3. Положения...);

- рассмотрение, утверждение и корректировка плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений (п.58 ч.1. ст. 3. Положения...);

- осуществление руководства и контроля деятельности муниципальных образовательных учреждений, издание приказов, распоряжений, инструкций, положений и указаний на основе и во исполнение нормативных актов органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления (п.2 ч.1. ст. 4. Положения...);

- Департамент является получателем бюджетных средств и главным распорядителем для получателя бюджетных средств Департамента, утверждает бюджетную смету получателю бюджетных средств, и т.д.

Департамент образования г. Шахты несет ответственность за деятельность, противоречащую действующему законодательству, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, отнесенных к его компетенции, в порядке, установленном законодательством (ч.2. ст. 4. Положения...).

Установленные по делу доказательства опровергают возражения представителя Департамента образования г. Шахты, что Департамент не является надлежащими ответчиком по делу и суд приходит к выводу обязать Департамент образования г. Шахты осуществить финансирование МБДОУ г. Шахты Детский сад № 43 по выполнению работ по оборудованию первого этажа здания МБДОУ г. Шахты Детский сад № 43 каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МБДОУ г. Шахты Ростовской области Детский сад № 43 принять меры по созданию безопасных условий, а именно оборудовать в корпусах №1,2,3 здание МБДОУ г. Шахты Ростовской области Детский сад № 43 на первых этажах каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения в корпусе №1 и в корпусе №2 МБДОУ г. Шахты Ростовской области Детский сад № 43, расположенного по пр. Красной Армии,122, в г. Шахты.

Обязать Департамент образования г. Шахты осуществить финансирование МБДОУ г. Шахты Ростовской области Детский сад № 43 по выполнению работ по оборудованию корпусов: №1,2,3 первых этажей здание МБДОУ г. Шахты Ростовской области Детский сад № 43 каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения в корпусе №1 и в корпусе №2 МБДОУ г. Шахты Детский сад № 43, расположенного по пр. Красной Армии,122, в г. Шахты, в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 26.06.2018г.

          Судья: (подпись)                   Сигора Т.А.

Копия верна:

          Судья                                           Сигора Т.А.