Решение по делу № 33-1391/2016 (33-20693/2015;) от 24.12.2015

Судья Шамгунов А.И. Дело № 33-1391/2016

Учет № 54

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2016 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М.,

судей Гаянова А.Р. и Сахиповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Сафиуллина С.Э. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 23 октября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Сафиуллина С.Э. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, государственному казенному учреждению «Республиканский центр материально помощи (компенсационных выплат)» о возмещении расходов на установку надгробия отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца ФИО1 в поддержку доводов жалобы, объяснения представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сафиуллин С.Э. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возмещении расходов на установку надгробия.

Требования истца мотивированы тем, что он, являясь внуком Героя Советского Союза ФИО4, умершего <дата>, заказал и оплатил установку надгробия на могиле последнего. Стоимость работ по изготовлению и установке памятника составила 214830 рублей. Поскольку надгробие на могиле умершего Героя Советского Союза должно устанавливаться за счет средств федерального бюджета, 30 июля 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о возмещении указанных расходов, однако в этом ему было отказано. По мнению истца, данный отказ является необоснованным, в связи с чем он и просил суд взыскать с ответчика указанную выше сумму в возмещение понесенных им расходов.

Представители Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, а также привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материально помощи (компенсационных выплат)» (далее – ГКУ «РЦМП») иск не признали.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором с иском не согласился.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Сафиуллин С.Э., выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников на могиле умершего Героя Советского Союза должна осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчиков с доводами жалобы истца не согласились, считая, что они являются необоснованными.

Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного Правительством Российской Федерации образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В целях реализации данной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Как предусмотрено закрепленными в данном Постановлении положениями, организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Изготовление надгробий, предусмотренных настоящим Постановлением, должно производиться специализированными художественно-производственными предприятиями.

Надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером не более 200 x 90 x 25 см), цоколь (размером не более 100 x 40 x 30 см), цветник (размером 150 x 90 x 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются.

В надписях на надгробии обязательно указывается звание – Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации или полный кавалер ордена Славы, фамилия, имя, отчество и даты жизни.

Дополнительные расходы, связанные с изменением образца надгробия в части, превышающей его максимальные размеры, стоимость изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией – спонсором.

Надгробие изготавливается и устанавливается на могиле не позднее 18 месяцев со дня смерти.

Из материалов дела следует, что Сафиуллин С.Э. является внуком Героя Советского Союза ФИО4, умершего <дата>.

30 июня 2012 года между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее – ИП ФИО5) был заключен договор ...., во исполнение условий которого последним изготовлен и установлен мемориальный комплекс из гранита для двух похороненных, одним из которых являлся ФИО4 Общая стоимость работ по изготовлению и установке указанного комплекса составила 567620 рублей, из которых 214830 рублей – стоимость части мемориального комплекса на ФИО4, что подтверждается сметой от 30 июня 2012 года, подписанной сторонами вышеприведенного договора.

Согласно имеющейся в деле квитанции .... от 30 июня 2012 года указанная сумма оплачена истцом в полном объеме.

30 июля 2015 года истец обратился в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о возмещении расходов, понесенных на установку надгробия на могиле Героя Советского Союза ФИО4 Однако письмом .... истцу отказано в возмещении данных расходов со ссылкой на то, что эти выплаты (перечисления) осуществляются ГКУ «РЦМП», при этом компенсация таких расходов родственникам или иным лицам не предусмотрена. Помимо этого в письме указывалось на несоответствие надгробия обязательным требованиям – отсутствие указания звания умершего Героя Советского Союза и изготовление надгробий только специализированными художественно-производственными мастерскими.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Так, во исполнение положений федерального законодательства о предоставлении социальных гарантий и льгот гражданам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято Постановление от 24 марта 2005 года № 146 «Об утверждении Порядка финансирования расходов по предоставлению гражданам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, являющимся полными кавалерами ордена Славы, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Порядок). При этом главам муниципальный образований предложено создать комиссию по организации похорон, в том числе и Героев Советского Союза, с возложением соответствующего контроля на Министерство социальной защиты Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан.

Как предусмотрено пунктом 5 данного Порядка, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан осуществляет перечисление средств Республиканскому центру материальной помощи (компенсационных выплат) по заявкам на финансирование расходов, связанных в том числе с предоставлением льгот по оплате расходов на погребение, изготовление и установку надгробия, выплате пособия в случае смерти (гибели) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы в размере 20000 рублей.

В силу пункта 6 Порядка ГКУ «РЦМП», со своей стороны, формирует заявки на финансирование расходов, связанных, в том числе, с погребением; производит выплаты гражданам либо специализированным службам по вопросам похоронного дела средств на осуществление расходов по погребению, специализированным предприятиям – на изготовление и установку надгробия.

Проанализировав положения вышеприведенных нормативных правовых актов, суд первой инстанции верно указал, что в Республике Татарстан непосредственно работой по организации изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза занимаются создаваемые в муниципальных образованиях комиссии по организации похорон Героев Советского Союза, которые заключают договоры со специализированными предприятиями на изготовление и установку надгробий.

В то же время, вывод суда о том, что действующим законодательством не предусмотрена выплата (перечисление) гражданам средств в возмещение расходов на изготовление и установку надгробия Героям Советского Союза основан на неправильном толковании норм закона.

По смыслу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством социальной льготой.

В данном случае обязательства по установке надгробия на могиле ФИО4 в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» 18-ти месячный срок компетентными органами исполнены не были.

Анализ норм Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» позволяет сделать вывод, что установка на могиле умершего надгробия относится к традициям и обычаям, связанным с погребением человека.

При этом по смыслу статьи 10 указанного Федерального закона, погребение может быть осуществлено за счет средств супруга, близких родственников и иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, с последующим возмещением этим лицам расходов в установленном государством размере.

Поскольку истцом, являющимся родственником ФИО4, понесены затраты на реализацию гарантированной государством льготы, у соответствующих уполномоченных государством органов возникла обязанность компенсировать ему расходы по изготовлению и установке памятника.

Содержащиеся в возражении ответчика ГКУ «РЦМП» доводы о том, что ИП ФИО5 не является специализированным художественно-производственным предприятием, что смета составлена ООО «Обелиск», учредителем и руководителем которого является ФИО5, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, так как согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на момент изготовления и установки надгробия основным видом его деятельности являлась организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, при этом смета подписана и скреплена печатью указанного индивидуального предпринимателя.

Доводы ответчиков о несоответствии мемориального комплекса ФИО4 установленным требованиям в данном случае не могут служить основанием к отказу в возмещении истцу понесенных им расходов, а являются основанием для оплаты этих расходов в пределах затрат, требующихся для сооружения и установки надгробия, определенного государством образца.

Как видно из акта выполненных работ от 20 августа 2012 года к договору .... от 30 июня 2012 года, стоимость услуг по изготовлению центральной части мемориального комплекса на ФИО4 составляет 214830 рублей.

Исходя из определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» требований, приведенных выше, при разрешении вопроса о возмещении истцу расходов на изготовление центральной части мемориального комплекса на ФИО4, судебная коллегия полагает необходимым исключить из перечня возмещаемых затрат следующие позиции сметы:

камень Габбро Карелия:

- столбы h 30 (12*12), 4 штуки на сумму 9440 рублей;

- облицовочная плитка черный гранит 60*30*3/3,5 м² на сумму 20475 рублей;

- торцы брус 100 (15*5), на сумму 18400 рублей;

камнеобработка:

- столбы h 30 (12*12), 4 шт. на сумму 4800 рублей;

установка, облицовка:

- установка столбов, на сумму 4900 рублей;

- установка бруса (15*5) по периметру, на сумму 5335 рублей;

- мраморная крошка, планировка, агрил 3 м², на сумму 3000 рублей.

Соответственно, общая сумма подлежащих возмещению истцу расходов составит 148480 рублей вместо заявленных 214830 рублей.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на территории Республики Татарстан обязанность по выплате средств на осуществление расходов по погребению, а также на изготовление и установку надгробий возложена на ГКУ «РЦМП», принятое судом решение в части отказа в удовлетворении требований истца к данному учреждению подлежит отмене с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении иска в этой части – в размере 148480 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском Сафиуллин С.Э. уплатил государственную пошлину в суме 5349 рублей.

Поскольку решение суда первой инстанции в части взыскания с ответчика ГКУ «РЦМП» расходов на установку надгробия отменено и принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований к этому ответчику, на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ГКУ «РЦМП» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 4169 рублей 60 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 23 октября 2015 года по данному делу в части отказа в удовлетворении иска Сафиуллина С.Э. к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материально помощи (компенсационных выплат)» о возмещении расходов на установку надгробия отменить и принять по делу в указанной части новое решение.

Исковые требования Сафиуллина С.Э. к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материально помощи (компенсационных выплат)» удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Республиканский центр материально помощи (компенсационных выплат)» в пользу Сафиуллина С.Э. расходы на установку надгробия в сумме 148480 рублей, а также 4169 рублей 60 копеек в возврат уплаченной государственной пошлины.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи