Решение по делу № 2-3335/2020 от 04.08.2020

№2-3335/2020

УИД: 27RS0007-01-2020-004357-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2020 года           г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотниковой Л. В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения о невключении в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сотникова Л.В. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании недействительным решения о невключении в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, возложении обязанности включить в списки, ссылаясь на то, что является собственником доли ? жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края. В результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года №623-рп жилой дом был затоплен и 9 декабря 2019 года признан непригодным для проживания. На ее обращение к ответчику с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, уведомлением №(№) от (дата) ей отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых признаны поврежденными в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку согласно заключению по результатам технического обследования жилого дома, принадлежащая ей доля является самостоятельным одноквартирным зданием жилого назначения, то есть, имеет отдельный вход, кухню, помещения для проживания, отдельное электроснабжение, водоснабжение, является частью жилого дома, самостоятельным жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ), полагала отказ незаконным. В жилом помещении она проживала с сыном ФИО1., где они зарегистрированы по месту жительства, иного жилья ни она, ни сын не имеют. Так как у собственников второй части жилого дома есть иное жилье, право на выплату они не имеют, в связи с чем при долевой собственности получить выплату не представляется возможным. С учетом уточнения, просит признать незаконным отказ, выраженный уведомлением №(№) от (дата) об отказе во включении ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Истец Сотникова Л.В. исковые требования поддержала, и настаивала на их удовлетворении, по основаниям в нем изложенным.

Представитель истца Тимонин М.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности исковые требования поддержал, указав, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в связи с тем, что ее единственное жилье стало непригодным для проживания в результате наводнения, вместе тем соблюсти порядок подачи документов для ее получения не представляется. Жилой дом всегда был самостоятельным жилым помещением, однако по формальным основаниям, был зарегистрирован в долевую собственность. Поскольку второй собственник жилого помещения на намерен отказываться от своего имущества совместная подача заявления исключена. Полагал, что отсутствие механизм реализации гражданином своих прав, гарантированных Конституцией РФ, Законом №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Хабаровского края №440-пр не может служить препятствием для их реализации. Кроме того, полагал, что права государства и третьих лиц нарушены не будут, поскольку повторность предоставления мер социальной поддержки в случае неотчуждения вторым сособственником имущества исключена.

Третье лицо Сотников И.А. исковые требования Сотниковой Л.В. поддержал.

Третье лицо Генераленко Т.С. полагала исковые требования заявленными не обоснованно, намерения отказаться от принадлежащей ей доли в праве собственности на жилой (адрес) и права собственности на земельный участок не имеет.

Представитель третьего лица Генераленко Т.С., Кожевникова Н.В., действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ по устному заявлению полагала, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку ее доверитель намерен пользоваться земельным участком и проживать в принадлежащем ей жилом помещении, которое после приобретения было отремонтировано. Решение ответчика полагала обоснованным.

Представитель ответчика Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности от (дата) в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что наличие обязательства собственников о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения, а не доли в праве собственности на него, является обязательным. В иске просил отказать.

Третьи лица – Правительство Хабаровского края, Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В письменном отзыве представитель третьего лица Правительства Хабаровского края Ширяева А.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что истцу принадлежит доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) размере 1/2. Несмотря на предоставление истцом заключения (дата), раздел имущества, находящегося в общей долевой собственности и выдел из него доли, как это допускает ст.252 ГК РФ, не был осуществлен. Полагала применение Учреждением ст.247 ГК РФ, пп.8 п.2.2, абзаца четвертого п.2.3, п. 2.7 Порядка №440-пр верным. Кроме того, указала, что Порядок №440-пр не предусматривает возможность признания права на получение меры поддержки в судебном порядке. В иске просит отказать.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, третьих лиц Сотникова И.А., Генераленко Т.С. и ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Жилой дом с условным номером (№), расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) принадлежит Сотниковой Л.В. и Генераленко Т.С. на праве долевой собственности по ? доли в праве собственности каждой.

Земельный участок с кадастровым номером (№) с целью эксплуатации ? доли жилого дома по адресу (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) принадлежит Генераленко Т.С.

Распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 9 декабря 2019 года №22754-па на основании заключения 126-НП от 12 ноября 2019 года городской межведомственной комиссии по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года жилое помещение с кадастровым номером (№), расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) признано непригодным для проживания.

Сотникова Л.В. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включении ее и члена ее семьи Сотникова И.А. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года.

Уведомлением №(№) от (дата) Сотниковой Л.В. сообщено о том, что она и член ее семьи не включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 года в соответствии с подп.«а», пунктом 2.7 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - сентябре 2019 года, по причине, в частности отсутствия документов всех участников долевой собственности на утраченное жилое помещение.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными доказательствами: выпиской из домовой книги, свидетельства о государственной регистрации права (№) заключения по результатам технического обследования жилого помещения (квартиры/части (№)) с кадастровым номером (№), расположенного в индивидуальном жилом доме блокированной застройки по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) оценкой возможности его выделения в самостоятельное блокированное здание в соответствии с действующими строительными нормами и правилами от (дата), заявления (№) от (дата), уведомления (№) от (дата), постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 9 декабря 2019 года №22754-па, заключения межведомственной комиссии (№) от (дата).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года №1327 установлен порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций.

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с п.5 Правил №1327 трансферты предоставляются, в том числе, на предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 Правил №1327, по форме согласно приложению №4 (п.17 Правил №1327).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 настоящих Правил, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения (п.18 Правил №1327).

Учитывая, что перечисленные из Российской Федерации Хабаровскому краю трансферты являются целевыми денежными средствами, выплата на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного может предоставляться исключительно в соответствии с Правилами №1327 гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющим на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания при условии дачи такими гражданами обязательства о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (п.19 Правил №1327).

В целях реализации Правил №1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр утверждены Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в иле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, а также Порядок безвозмездного отчуждения гражданами, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены) органами местного самоуправления.

Согласно подп.«а» п.1.2 Порядка, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Заявление на предоставление меры социальной поддержки и необходимые документы подаются в краевое казенное учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного жилого помещения собственником (участником общей собственности) поврежденного жилого помещения (п.2.1 Порядка).

Заявление с приложением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, представляется гражданами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, лично в Учреждение (п.2.3 Порядка).

Согласно подп.13 п.2.2 Порядка к заявлению прилагаются, в частности обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами - для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Как следует из подп.«б» п.1 Порядка безвозмездного отчуждения гражданами, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены) органами местного самоуправления условием предоставления мер социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах «а» пункта 6 Правил, утратившим жилое помещение, проживавшим в жилом помещении, расположенном на территории произошедших чрезвычайных ситуаций, принадлежавшем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, является данное гражданами, указанными в подпункте «а» пункта 6 Правил, обязательство о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), в муниципальную собственность.

По смыслу приведенных нормативных положений действующих и подлежащих применению ответчиком Правил №1327 и Порядка №440 условием предоставления мер социальной поддержки Сотниковой Л.В. в связи с признанием жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре непригодным для проживания является предоставленное участниками долевой собственности обязательства о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.

Поскольку судом установлено, что второй участник долевой собственности – Генераленко Т.С. необходимое обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении доли в праве собственности на признанное непригодным для проживания жилое помещении и земельный участок, на котором оно располагается, не представила, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не усматривается.

Данных, свидетельствующих о выделе жилого дома в натуре, стороной истца не представлено, что в свою очередь исключает возможность принятия администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в муниципальную собственность доли в праве собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания и земельного участка, на котором оно располагается с возможностью осуществления дальнейших полномочий в отношении переданного в муниципальную собственность имущества, в данном случае доли в праве собственности на него.

Более того, Порядком №440 предусмотрено отчуждение признанного непригодным для проживания жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность, и не предполагает отчуждение доли в праве собственности на такое помещение и земельный участок.

Представленное истцом заключение по результатам технического обследования жилого помещения (квартиры/части (№)) с кадастровым номером (№), расположенного в индивидуальном жилом доме блокированной застройки по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) с оценкой возможности его выделения в самостоятельное блокированное здание в соответствии с действующими строительными нормами и правилами от 20 июля 2020 года само по себе не подменяет необходимую в данному случае регистрацию права собственности в отношении жилого дома, выделенного в натуре в соответствии со ст.252 Гражданского кодекса РФ в порядке ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая изложенное, исковые требования Сотниковой Л.В. о признании решения ответчика, оформленного уведомлением №(№) от (дата) об отказе Сотниковой Л.В. по включению ее и члена ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 года незаконны и возложении обязанности включить в соответствующий Список удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сотниковой Л. В. в удовлетворении искового заявления к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения о невключении в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 года, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Е.А. Фадеева