Решение по делу № 12-3/2018 (12-177/2017;) от 16.11.2017

Дело № 12-3/2018

РЕШЕНИЕ

г. Партизанск 10 января 2018 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Решетникова Е.Ю.

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске Адамук Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата> Краевое государственное автономное учреждение «Краевая спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» обратился с жалобой, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку КГАУ «КСШ» не является учреждением, оказывающим образовательную деятельность и требования СанПин 2.<Дата>-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" на него не распространяются. Согласно учредительным документам КГАУ «КСШ» является учреждением спортивной подготовки. При этом Приказ Госкомспорта РФ от <Дата> №___ "О нормах обеспечения минимальным суточным рационом питания учащихся училищ олимпийского резерва", в соответствии с пунктом 4 Приказа Минспорта России от <Дата> №___ "О признании утратившими силу ведомственных правовых актов в области физической культуры и спорта" признан утратившим силу.

В судебное заседание директор юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» Феоктистов С.В. не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не представил.

В ходе судебного разбирательства главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Адамук Л.Г. пояснила, что с доводами жалобы не согласна, поскольку организация полноценного и здорового питания учащихся в КГАУ «Краевая спортивная школа» при пребывании на тренировочных сборах в филиале «База «Олимпийская» является неотъемлемой частью сохранения здоровья спортсменов. Учреждение обеспечивает процесс питания детей на тренировочных сборах согласно договора с ООО «СМАК» по меню не отвечающего требованиям санитарных правил по кратности приема пищи, по распределению калорийности по приемам пищи, по низкой калорийности суточного рациона, по содержанию белков, жиров, углеводов ниже гигиенических нормативов с учетом физической нагрузки при занятии определенных видов спорта, по потреблению натуральных продуктов ниже рекомендуемых норм. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ №___ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Таким образом, ст. 6.6 КоАП РФ, в части нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания, отражает нарушение требований к нормам питания с учетом физиологических потребностей человека при занятии спортом и в полной мере применима к Краевому государственному автономному учреждению «Краевая спортивная школа».

Проверив доводы жалобы Феоктистова С.В., исследовав материалы административного дела в их совокупности, выслушав доводы главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Адамук Л.Г., суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление отдела Роспотребнадзора от <Дата> №___ получено директором Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» <Дата>. То есть последний день подачи жалобы на данное постановление – <Дата>. Из почтового штемпеля на конверте следует, что жалоба отправлена директором Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в Партизанский городской суд <Дата>. При указанных обстоятельствах установленный законом срок для обжалования не пропущен.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из оспариваемого постановления, при рассмотрении акта проверки органа государственного контроля (надзора) №___ от <Дата> установлено нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно, при рассмотрении представленного примерного меню для учащихся-спортсменов старше 10 лет, ФКГАУ «КСШ база Олимпийская», учебно-тренировочные сборы на 2017 год, утвержденного директором ООО «Смак», установлено,

- в питании учащихся-спортсменов, при круглосуточном пребывании в учреждении, не предусмотрено 5-ти разовое питание, отсутствует 2-й ужин, что является нарушением требований п.6.8. п. 6.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднею профессионального образования»;

- согласно требования Приказа Госкомспорта РФ от 25.02.2004 N 155 "О нормах обеспечения минимальным суточным рационом питания учащихся училищ олимпийского резерва", для спортсменов 4 группы спорта- гребля академическая на байдарках и каноэ, требуется энергетическая ценность суточного рациона 5000-5500 ккал в сутки, однако, в представленном меню не учтены физические нагрузки учащихся-спортсменов, энергетическая ценность суточного рациона питания спортсменов составляет от 2000 ккал в сутки, до 3800 ккал, что является нарушением требований п. 6.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- содержание основных пищевых веществ (белков, жиров, углеводов) не соответствует требованиям содержание белка в суточном рационе составляет от 63 гр. до 127 гр. при требовании 200 гр., содержание жиров составляет от 66 гр. до 120 гр. при требовании 155 гр., содержание углеводов составляет от 310 гр. до 594 гр. при требовании 700 гр., что является нарушением требований п. 6.6. п.6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- потребление натуральных продуктов в примерном меню ниже гигиенических требований, так потребление творога в примерном меню предусмотрено около 55 гр. при требовании- 80 гр., потребление яйца около 30 гр., при требовании- 80 гр., (2 шт.), в питании отсутствуют кисломолочные продукты, крайне недостаточно используется сыр, рыба, что является нарушением требований п. 6.6, п.6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», что является нарушением ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В оспариваемом постановлении субъектом административного правонарушения определено юридическое лицо Краевое государственное автономное учреждение «Краевая спортивная школа».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Составление протокола об административном правонарушении не отменяет право юридического лица, в соответствии п.12 ст.16 Федерального закона №___ от <Дата> в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.

Согласно Устава, юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа», оно создано на основании постановления <адрес> от <Дата> №___ в качестве краевой комплексной детско-юношеской спортивной школы комитета по физической культуры и спорту администрации края. В части 2 Устава перечислена виды деятельности Учреждения, среди которых указано лишь материально-техническое обеспечение, финансовое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечение их всем необходимым для питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий.

Нормы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Учитывая организационно-правовую форму юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа», нормы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» распространяться на него не могут.

Приказ Госкомспорта РФ от 25.02.2004 № 155 "О нормах обеспечения минимальным суточным рационом питания учащихся училищ олимпийского резерва" утратил силу в связи с изданием Приказа Минспорта России от 24.10.2012 N 324 « О признании утратившими силу некоторых ведомственных правовых актов в сфере физической культуры и спорта».

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» не были соблюдены, что не позволило объективно рассмотреть дело.

В ходе производства по данному делу вина юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в совершении вмененного административного правонарушения не нашла своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу и в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет отмену постановления.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Ю. Решетникова