Решение от 02.04.2019 по делу № 33-913/2019 от 19.03.2019

Судья Сандуляк С.В. Дело № 33-913

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2019 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.

судей Жидковой Е.В., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Алешиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьянова Владимира Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 24.01.2019, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Лукьянова В.В. по доверенности Ковалевского М.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лукьянов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что он обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

14.11.2018 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) отказало ему в назначении досрочной пенсии, так как им документально не подтвержден факт проживания с 1985 года в деревне Булановка Орловского района, на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая данный отказ незаконным, истец РїСЂРѕСЃРёР» СЃСѓРґ признать Р·Р° РЅРёРј право РЅР° досрочное назначение пенсии РїРѕ старости СЃ учетом снижения пенсионного возраста, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ проживанием РІ Р·РѕРЅРµ СЃ льготным социально- экономическим статусом вследствие аварии РЅР° Чернобыльской РђР­РЎ, РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 34 Закона Р Р¤ в„– 1244-1 РѕС‚ 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђР­РЎВ», РЅР° 3 РіРѕРґР° Рё обязать ГУ - РЈРџР¤ Р Р¤ РІ Рі. Орле Рё Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ему пенсию РїРѕ старости СЃ момента возникновения права, Р° именно СЃ 12.11.2018    .

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Лукьянова В.В., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 0.10.2015 №1074.

Населенный пункт - деревня Булановка Орловского района Орловской области, согласно названным выше Перечням, отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

Как видно из материалов дела, 06.11.2018 Лукьянов В.В. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, однако 12.11.2018 истцу в этом было отказано.

Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик указал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории с 1987 года по 22.09.2017.

Обращаясь в суд с иском, Лукьянов В.В. ссылался на то, что он с 1985 года по настоящее время проживает в д. Булановка Орловского района Орловской области, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом.

При разрешении спора судом бесспорно было установлено, что Лукьянов В.В. с 1985 года по настоящее время проживает в д. Булановка Орловского района Орловской области.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах, в числе которых:

паспорт гражданина Российской Федерации, согласно которого истец с 22.09.2017 по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес>, иных сведений о регистрации паспорт не содержит;

справка о заключении брака, в соответствии с которой 02.02.1985 Лукьянов В.В. заключил брак с ФИО7, которой после заключения брака присвоена фамилия «Лукьянова»;

решение мирового судьи судебного участка № 2 Орловского района Орловской области от <дата> и свидетельство о расторжении брака 1-ТД №, подтверждающий факт расторжения брака между истцом и ФИО8;

свидетельство о заключении брака, согласно которому <дата> Лукьянов В.В. заключил брак с ФИО8;

свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, <дата>, в соответствии с которыми Лукьянову В.В. принадлежит на праве собственности ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, категория земель: земли поселений, общей площадью 1 975 кв.м., расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес>

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, согласно которой правообладателями <адрес> д. Булановка Орловского района Орловской области с <дата> являются Лукьянов В.В. и ФИО8 (по ? доли в праве общей долевой собственности);

домовая (поквартирная) книга для регистрации граждан, проживающих в <адрес>. Булановка, начатой <дата>, из которой усматривается, что Лукьянов В.В. и ФИО8 на основании свидетельств о государственной регистрации права от <дата> серии <адрес>, серии <адрес> являются владельцами по 1/2 доли в праве на данное жилое помещение. В указанном жилом доме зарегистрированы ФИО8 - с <дата>, Лукьянов В.В. - с <дата>, ФИО9 (дочь истца) - с <дата>, а также внуки ФИО1 - с <дата>, ФИО2 - с <дата>;

справки администрации Неполодского сельского поселения Орловского района о том, что Лукьянов В.В. с <дата> постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес>, совместно с ним зарегистрированы: его жена ФИО8, дочь ФИО9, внуки Лукьянов Дмитрий, Лукьянов Александр;

справка администрации Неполодского сельского поселения Орловского района согласно которой жилой дом общей площадью 54,14 кв.м. на основании договора дарения от <дата> и земельный участок площадью 1975 кв.м., на основании свидетельств о государственной регистрации права от <дата>, расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес> принадлежат на праве общедолевой собственности Лукьянову В.В. и ФИО8;

кадастровый паспорт на объект индивидуального жилищного строительства от <дата> из которого усматривается, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой <адрес> д. Булановка Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области общей площадью 106,2 кв.м, введен в эксплуатацию в 1992, 1993 годах;

адресная справка № от <дата> администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области из которой следует, что принадлежащему на праве общедолевой собственности Лукьянову В.В. и ФИО8 жилому дому и земельному участку по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, присвоен адрес: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, д. Булановка, <адрес>, предыдущий адрес: Орловская область, Орловский район, д. Булановка;

справка администрации Неполодского сельского поселения <адрес> № от <дата> о том, что д. Булановка Орловского района Орловской области с <дата> по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО8 постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес> <дата>, <дата>;

паспорт гражданина Российской Федерации, согласно которого дочь истца ФИО9 с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес>;

похозяйственная книга Неполодской сельской администрации д. Булановка № <дата>-2001 годы, в соответствии с которой жена истца ФИО8, на <дата>, дочь истца ФИО9 на <дата> были зарегистрированы в <адрес>. Булановка;

информация Управления организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива администрации Орловского района на основании дела фонда Ф 83/л, в силу которой похозяйственные книги Неполодской сельской администрации за 1991-1996 годы в архив не поступали, имеется справка о пожаре. В имеющихся на хранении похозяйственных книгах за 1986-1990 годы д. Булановка Неполодского сельского поселения Орловского района ФИО8 не значится;

справка самостоятельного отдела государственной противопожарной службы при УГПС <адрес> от января 2000 года согласно которой в здании Неполодской сельской администрации по адресу: Орловский район, д. Неполодь <дата> в результате пожара повреждено здание администрации, а также похозяйственные книги за 1991-1996 годы в количестве 43 штук;

квитанции об оплате коммунальных услуг (газ, электроэнергия) по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Булановка, <адрес> за период с 2008 года по декабрь 2018 года, из которых видно, что лицевые счета, открыты на имя Лукьянова В.В.;

договор на выполнение работы по газификации жилого дома в д. Булановка от <дата>; акт приемки выполненных (строительно-монтажных работ №; акт первичного обследования ОООО ВДПО технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, выданный Лукьянову В.В.; квитанции к приходному кассовому ордеру от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; технические условия на подключение водопровода и канализации, выданные домовладельцу в д. Булановка ФИО8; договор на отпуск воды и прием сточных вод для абонентов частного сектора от <дата> по адресу: д. Булановка, заключенный с ФИО8; счет-фактура MПП ВКХ «Орелводоканал» от <дата>, выданная ФИО8; договоры купли-продажи природного газа для бытовых нужд от <дата>, <дата>, <дата>;

медицинская амбулаторного больного состоящего на учете в БУЗ <адрес> «Плещеевская ЦРБ», где указан адрес места проживания истца как д. Булановка. В карте содержится запись от декабря 1985 года о том, что был осуществлен вызов на дом, больной проживает с февраля 1985 года без прописки, прибыл из <адрес>, а также отражены обращения истца за медицинской помощью <дата>, <дата>, <дата>, в январе 1997 года, <дата>, <дата>;

справка ГУ - УПФ Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (межрайонное) от <дата> из которой усматривается, что ФИО8 с <дата> в соответствии с пп. 7 п.1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, ст. 34 Закона № является получателем государственной пенсии по старости (л.д. 105).

Факт проживания истца с 1985 года по настоящее время в д. <адрес>, подтвердили свидетели - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Установив, что Лукьянов В.В. с 1985 года по настоящее время проживает в населенном пункте, отнесенном к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Лукьяновым В.В. права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Лукьянова В.В., так как его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, являются несостоятельными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Лукьянова В.В. <дата> года рождения на досрочную пенсию с учетом включенного судом спорного периода, возникло с момента достижения истцом возраста 57 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 06.11.2018, до достижения возраста 57 лет, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Лукьянову В.В. пенсии с даты возникновения права, с 12.11.2018.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения истцу с 12.11.2018, основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 24.01.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё