Решение по делу № 2-1814/2019 от 01.08.2019

Дело № 2-1814/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10.12.2019г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стадника Владислава Юрьевича к администрации Приокского района г.Н.Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания

у с т а н о в и л :

    Стадник В.Ю. обратился с иском к администрации Приокского района г.Н.Новгорода о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания. В обоснование требований ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 452 кв.м, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства. На земельном участке возвел дом площадью 45,4 кв.м с кадастровым номером № .... Данное строение зарегистрировано как нежилое (садовый дом). Указанный дом оборудован всем необходимым для постоянного проживания. Признание дома пригодным для постоянного проживания необходимо для дальнейшей регистрации в нем по месту жительства. Строение отвечает всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям, что подтверждается заключением ООО «Волговяткран». 23.04.2019г обращался в администрацию г.Н.Новгорода по переводу садового дома в жилой, приложив заключение, техплан. Данное обращение перенаправлено в администрацию Приокского района, которая письмом от 08.05.2019г сообщила, что прорабатывается вопрос по определению уполномоченного органа, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории города садовых домов жилыми. Пригодность дома для постоянного проживания подлежит установлению для целей признания дома жилым. Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены законом. Просит признать нежилое строение площадью 45,4 кв.м с кадастровым номером № ..., расположенное по адресу: <адрес>, жилым, пригодным для постоянного проживания.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель Малышева Н.В. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором иск не признал.

    Представитель ответчика администрации Приокского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен, представил отзыв, в котором указал, что с иском не согласны, считают администрацию района ненадлежащим ответчиком.

    Представитель третьего лица СНТ «Массив-4» Чучаев В.В. возражений против иска не представил.

    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ 1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. 2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    В соответствии со ст.260 Гражданского кодекса РФ 1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

    В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

    Установлено, что истец Стадник В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 452 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для садоводства. Право зарегистрировано 19.09.2018г.

    На земельном участке расположено нежилое здание, садовый домик общей площадью 45,4 кв.м, кадастровый номер № ..., год завершения строительства 2018г. Право собственности на здание зарегистрировано за Стадником В.Ю. 13.12.2018г.

    Истцом представлено техническое заключение ООО «Волговяткран» об инженерном обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций дома, в котором указано, что при визуальном осмотре основных конструктивных элементов жилого дома прогрессирующих сквозных трещин, ослабления несущих стен не обнаружено. Провисов перекрытий не выявлено. По объемно-планировочному и конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам. Указанный жилой дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания, пригоден к эксплуатации как одноквартирный жилой дом. Основные конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном состоянии и опасности для жизни и здоровья граждан не представляют.

    08.05.2019г администрацией Приокского района г.Н.Новгорода в адрес истца направлен ответ на обращение о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым. Указано, что прорабатывается вопрос по определению уполномоченного органа, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории г.Н.Новгорода садовых домов жилыми домами и жилого дома садовым домом.

    Т.о. истец является собственником земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе, на котором возведено нежилое здание - садовый домик.

    Согласно ранее действовавшего ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

    Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

    Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли населенных пунктов.

    Соответственно, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

    Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

    При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

    При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

    Однако данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

    Отсутствие в настоящее время межведомственной комиссии не является основанием для применения иного, не установленного порядка признания строений жилыми.

    Достоверных и допустимых данных, свидетельствующих о том, что садовый дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным законом, не представлено.

    Наличие или отсутствие у истца регистрации по месту жительства не является основанием для признания спорного строения жилым, поскольку это обстоятельство само по себе не имеет юридического значения.

    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

    Наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения неразрывно связано с обязанностью соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

    Вместе с тем, на спорную территорию отсутствует утвержденный проект планировки территории или проект межевания территории

    В соответствии со ст.9 Градостроительного кодекса РФ 1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ 1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 3. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ 3. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

    В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06\22 от 30.03.2018г земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку).

    Градостроительные регламенты для данной зоны установлены ст.36.13 Правил. Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляет при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-3.

    Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство.

    Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам и Генеральному плану города Нижнего Новгорода.

    Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований о признании нежилого строения площадью 45,4 кв.м с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: <адрес>, жилым, пригодным для постоянного проживания, нет.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Стаднику Владиславу Юрьевичу в удовлетворении иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья                                                           М.А.Чиркова