Решение по делу № 33-5730/2014 от 14.11.2014

Судья Никитенкова Е.В. Дело № 33-5730/2014 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Костенко Е.Л., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2014 года дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми Клубет А.М. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 сентября 2014 года, по которому

признано незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в части отказа Изъюрову П.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложена на ФСИН России обязанность принять Изъюрова П.И. с учетом членов семьи: жены Изъюровой С.В., детей Изъюрова И.П. и Изъюровой Э.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена>.

Возложена на ГУФСИН России по Республике Коми обязанность направить в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотренный законом пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Изъюрова П.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми Мартыновой Л.М., представителя ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Республике Коми» Васюхневича А.С., истца Изъюрова П.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Изъюров П.И. обратился в суд с иском к ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми об отмене решения комиссии ФСИН России от <Дата обезличена> года, оформленного протоколом <Номер обезличен>, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи с <Дата обезличена> года, возложении обязанности на ГУФСИН России по Республике Коми направить необходимый пакет документов в ФСИН России, указав в обоснование, что проходит службу в должности начальника отделения по конвоированию ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Республике Коми». На основании его рапорта от <Дата обезличена>., решением комиссии ГУФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена>. за ним было признано право на получение единовременной социальной выплаты, произведен расчет единовременной выплаты в размере .... Решением комиссии ФСИН России (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ. Решение комиссии ФСИН России полагает незаконным, поскольку даже с учетом подаренной отцу доли в праве собственности на квартиру, на каждого члена его семьи приходилось бы по ... кв.м., что менее необходимых ... кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Республике Коми».

Представители ответчиков и третьего лица в судебном заседании иск не признали, так как Изъюров П.И., подарив долю в квартире по адресу: <Адрес обезличен>, самостоятельно отказался от права владения и пользования данным жилым помещением, то есть совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Изъюров П.И. проходит службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний с <Дата обезличена>., в настоящее время занимает должность ... ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Республике Коми». Выслуга лет по состоянию на <Дата обезличена>. составляет ... в календарном исчислении.

<Дата обезличена> года истец поставлен жилищно-бытовой комиссией по месту прохождения службы в очередь на улучшение жилищных условий согласно п. 8 ж Правил, в связи с тем, что проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., с женой Изъюровой С.В. и сыном Изъюровым И.П., а также с родителями Изъюровым И.П. и Изъюровой Е.М., сестрой Изъюровой Е.И. и ее дочерью Изъюровой Е.Н.

<Дата обезличена> года истец, а позже и члены его семьи, стали проживать в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., приобретенном Изъюровым П.И. в собственность (свидетельство о регистрации от <Дата обезличена>).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Республике Коми» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Изъюров П.И. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что в <Дата обезличена> году Изъюров П.И. отказался от имеющейся у него ... доли (... кв.м.) квартиры по адресу: <Адрес обезличен> подарив ее отцу, тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> признано незаконным решение ЖБК ФКУ УК ГУФСИН России по РК от <Дата обезличена> о снятии Изъюрова П.И. с учета нуждающихся на улучшение жилищных условий, он был восстановлен в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий ФКУ УК ГУФСИН России по РК.

В настоящее время истец проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>. Вместе с ним проживают и зарегистрированы жена Изъюрова С.В., сын Изъюров И.П., <Дата обезличена> г.р. и дочь Изъюрова Э.П., <Дата обезличена> г.р.

<Дата обезличена> года Изъюров П.И. обратился в ... ФСИН России с рапортом о принятии его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, представив полный пакет документов.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам ГУФСИН России по Республике Коми единовременной социальной выплаты от <Дата обезличена> решено признать за Изъюровым П.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи ... человека, с учетом имеющегося жилого помещения. Размер социальной выплаты определен в сумме ....

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 22.01.2014 № 1, Изъюрову П.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что <Дата обезличена> Изъюровым П.И. было произведено отчуждение принадлежавшей ему ... (... кв.м.) доли квартиры по адресу: <Адрес обезличен>.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Изъюрова П.И. по отчуждению ... доли квартиры не отвечают признакам, являющимся основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в силу ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, они не имеют причинно-следственной связи с намерением состоять на учете для получения социальной выплаты. Отчуждение доли жилого помещения объективно не влияло на возникновение у истца права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку даже с учетом подаренной ... доли квартиры, площадью ... кв.м., он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ... кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о праве Изъюрова П.И. на получение единовременной социальной выплаты и незаконности решения комиссии ФСИН России в части отказа истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты, поскольку он основан на верном анализе действующего законодательства и материалах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из содержания пункта 5 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Системное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью ухудшения жилищных условий, повлекших за собой приобретение сотрудниками права состоять на учете для получения социальной выплаты.

Материалы дела и фактические обстоятельства свидетельствуют, что право Изъюрова П.И. состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты не было связано с отчуждением, принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение, поскольку даже с учетом данной доли в эквиваленте на размер общей площади, на каждого члена его семьи приходилось бы по ... кв.м., что менее учетной нормы – ... кв.м.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд не применил к спорным правоотношениям положения ст.53 Жилищного кодекса РФ, которые подлежали применению, сославшись на вступление Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ в законную силу с 01.01.2013, в то время, как отчуждение доли в праве собственности на квартиру произведено <Дата обезличена>, заслуживают внимания, но основанием к отмене решения суда служить не могут, поскольку даже с учетом применения данной нормы выводы суда о праве Изъюрова П.И. на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты являются правильными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения, которое отвечает требованиям законности и обоснованности.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми Клубет А.М. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи