Решение по делу № 33-1550/2020 от 25.05.2020

дело № 2 -969/2019

(33 -1550/2020) судья Белякова Н.В. 2020 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Абрамовой И.В., Голубевой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

4 июня 2020 года

по докладу судьи Абрамовой И.В.

дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 4 сентября 2019 года, которым (с учетом определений того же суда от 10 октября 2019 г. об исправлении описки и от 13 февраля 2020 г. о процессуальной замене истца) постановлено:

«иск муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» в лице администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром иежрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» и обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению полного ограничения подачи природного газа для общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» в виде полного прекращения поставки природного газа на объект (котельную), расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», выразившиеся в прекращении транспортировки природного газа на объект (котельную), расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» по введению ограничения в виде полного прекращения подачи тепловой энергии для поставки коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (ОГРН №) обеспечить поставку природного газа в полном объеме на объект (котельную), распложенный по адресу: <адрес> в объемах и условиях, предусмотренных действующим законодательством для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН №) обеспечить транспортировку природного газа для общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» на объект (котельную), расположенный по адресу: <адрес>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН №) возобновить поставку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения на социально-значимые объекты города Вышний Волочек Тверской области и жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Меры по обеспечению иска сохранить до исполнения решения суда».

Судебная коллегия

установила:

Муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области (после реорганизации – муниципальное образование «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» в лице администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» и обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что 9 июля 2019 г. в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» поступило письмо от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о принудительном введении полного ограничения поставки газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК» в 10 часов 12 июля 2019 г. в связи с наличием задолженности ООО «Вышневолоцкая ТГК» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за отгруженный газ в сумме 168 508 765,12 руб.

Основным видом деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. ООО «Вышневолоцкая ТГК» является единственным поставщиком (производителем) тепловой энергии в виде отопления и горячего водоснабжения для нужд жителей центрального района и микрорайона <данные изъяты>

Согласно постановлению Главы города Вышний Волочек от 2 июля 2019 г. № 164 ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет производство тепловой энергии для нужд потребителей центрального района и микрорайона «<адрес>», заключает договоры поставки тепловой энергии с единой теплоснабжающей организацией МУП «ВолочекТепло».

17 октября 2017 г. между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и МУП «ТСК» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя ООО «Вышневолоцкая ТГК».

12 июля 2019 г. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ввело полное ограничение поставки природного газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК», что повлекло за собой полное ограничение подачи коммунальных услуг по горячему водоснабжению в многоквартирные жилые дома, детские сады №, дом ребенка, административное здание ЦРБ, взрослой поликлиники № ЦРБ, здание пищеблока ЦРБ, дермо-венерологическое отделение ЦРБ, здание филиала «Детская поликлиника» с дневным стационаром, терапевтическое отделение ЦРБ, СОШ №, СОШ № и др. объекты.

Ненадлежащее качество услуг горячего водоснабжения в связи с наличием на территории центрального района и микрорайона <данные изъяты> города Вышний Волочек Тверской области объектов социальной сферы (детские сады, школы и дом ребенка) может повлечь за собой нарушение требований, предъявляемых к организации содержания таких учреждений, СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «ВолочекТепло», общество с ограниченной ответственностью «Телеком», из числа третьих лиц исключен конкурсный управляющий МУП «ТСК» Крупенин В.А., для дачи заключения привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Представитель истца администрации города Вышний Волочек Тверской области Нагаева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, являющийся органом федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в судебное заседание не явился, представив заключение о необходимости удовлетворения исковых требований; о времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица МУП «ТСК» в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «ВолочекТепло», ООО «Телеком», ООО «ЕРКЦ» в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по доверенности Богатюк О.С. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Податель жалобы обращает внимание на то, что ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» заявлено после судебного заседания, поэтому суд не мог ставить на обсуждение сторон вопрос о его удовлетворении, чем ввел в заблуждение участников процесса путем принятия определения о привлечении АО «Газпром газораспределение Тверь» в качестве соответчика на основании не заявленного на тот момент ходатайства.

Оставлены без внимания и доводы ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» относительно отсутствия у администрации законного права обращения с заявленными требованиями к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь в рамках ст. 46 ГПК РФ.

Отмечает, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в силу действующего законодательства не является в рассматриваемой ситуации лицом, к которому могут быть предъявлены заявленные исковые требования, т.к. не является ни изготовителем горячей воды, ни исполнителем по предоставлению услуги по водоснабжению гражданам, приобретающим или использующим соответствующую услугу исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Обратного истцом не доказано. В связи с этим суд первой инстанции допустил грубое нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела, поскольку не прекратил производство по нему в части требований, заявленных к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Судом также, по мнению автора жалобы, не дана надлежащая оценка возражениям ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что оно является не единственной газоснабжающей организацией на территории Тверской области. Кроме того, теплоснабжающие организации могут осуществлять закупку необходимого им объема газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

Податель жалобы обращает внимание и на то, что суд первой инстанции в качестве основания к признанию незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по ограничению поставки газа ООО «Вышневолоцкая ТГК» указывает не на нарушение Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а на то, что действия по ограничению поставки газа априори являются незаконными. Тем не менее, действия Общества по введению ограничения подачи газа полностью соответствуют закону и выполнены в соответствии с императивными трсбованиями Правил № 1245. Суд же первой инстанции не исследовал вопрос о соблюдении процедуры ограничения.

Автор жалобы отмечает, что с настоящим иском администрация обратилась в суд уже после прекращения предоставления услуг по горячему водоснабжению, т.е. когда права граждан уже были нарушены. Не отрицая отсутствие горячего водоснабжения в городе, органы местного самоуправлении г. Вышний Волочек предпринимали недостаточные меры дли осуществления полномочий, возложенных на них законом, что привело к нарушению прав граждан на получение горячей воды. Между тем, вопрос обеспечения горячим водоснабжением населения находится в ведении органов местного самоуправления г. Вышний Волочек в силу прямого указания ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом г. Вышний Волочек.

Считает также, что в нарушение п. 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, положений устава г. Вышний Волочек орган местного самоуправления не использовал местные резервы материальных ресурсов для организации горячего водоспабжения населения.

Представителем ответчика ООО «Вышневолоцкая ТГК» Вересовым А.Е. на апелляционную жалобу принесены возражения, в которых доводы жалобы критикуются как необоснованные, решение суда первой инстанции предлагается оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заранее, надлежащим образом согласно ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Представитель истца - администрации г. Вышний Волочек просил дело рассмотреть без своего участия, остальные участники процесса об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Согласно п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, целью деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Тверской области в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с постановлением мэра г. Вышний Волочек Тверской области от 21 апреля 2014 г. № 64 ООО «Вышневолоцкая ТГК» является гарантирующей теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе центрального отопления и горячего водоснабжения на территории г. Вышний Волочек. Зоной деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК», наделенного статусом гарантирующей теплоснабжающей организации, установлена часть территории г. Вышний Волочек согласно перечню объектов, снабжаемых тепловой энергией.

Согласно постановлению Главы г. Вышний Волочек Тверской области от 2 июля 2019 г. № 164 в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» в системе централизованного теплоснабжения (далее - СЦТ) ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет производство тепловой энергии для нужд потребителей центрального района и микрорайона <данные изъяты>

Установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» занимается поставкой электрической и тепловой энергии, оказанием услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам, получением (покупкой) тепло - и электроэнергии и газа у их производителей, обеспечением работоспособности электрических и тепловых сетей, деятельностью по эксплуатации тепловых сетей.

К числу видов деятельности Общества относены производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Как следует из договора поставки газа № от 25 октября 2012 г. с последующими дополнительными соглашениями к нему, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Вышневолоцкая ТГК», поставщик (ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») обязуется поставлять в срок с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2022 года газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненый, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель - принимать и оплачивать газ.

Соответствующими уведомлениями от 11, 26 апреля и 24 июня 2019 г. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» сообщило в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» о наличии задолженности по оплате поставки газа по состоянию на 24 июня 2019 г. в сумме 172 543 269 руб. и введении ограничения поставки газа с 10 часов 1 июня 2019 г. в случае непогашения этой задолженности. ООО «Вышневолоцкая ТГК» предписано в случае перерасхода в полном объеме (22,821 тыс. куб. м) установленного объема потребления газа в июле 2019 г. самостоятельно прекратить отбор газа (уведомление от 24 июня 2019 г.).

В ответ на уведомления от 11 и 26 апреля 2019 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» соответственно 19 апреля и 14 мая 2019 г. даны письменные ответы, в которых указано на недопустимость ограничения поставки газа с 1 июня 2019 г. ввиду угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на получение услуги горячего водоснабжения; на июнь 2019 г. представлен расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

В акте обследования котельной о соблюдении отбора газа от 3 июня 2019 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» зафиксировано, что перерасход газа составил 12395 тыс. куб. м. Потребитель самостоятельно не прекратил отбор газа.

В соответствии с п. 2.1 договора о порядке взаимодействия при проведении работ по принудительному ограничению (отключению) и возобновлению подачи газа покупателям и расчетов за оказанные услуги № от 17 февраля 2017 г., заключенного между АО «Газпром газораспределение Тверь» (ГРО) и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик), ГРО производит ограничение (отключение), возобновление подачи газа покупателям на сетях газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или иных законных основаниях, на основании письменного обращения поставщика, подписанного руководителем или иным уполномоченным лицом.

Согласно п. 2.6 этого договора возобновление поставки газа (снятие ограничения) покупателю производится ГРО на основании письменного обращения поставщика в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь».

По причине наличия названной задолженности АО «Газпром газораспределение Тверь» по письменному поручению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 8 июля 2019 г. в 10 часов 12 июля 2019 г. ввело полное ограничение поставки газа на котельную ООО «Вышневолоцкая ТГК», в результате чего тепловаяэнергия не поставлялась, и горячее водоснабжение отсутствовало в жилых домах и социально значимых объектах, перечисленных в перечне объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК», в период с 12 по 18 июля 2019 г., что не оспорено участниками процесса.

Из материалов дела следует, что граждане, проживающие в жилых многоквартирных домах, перечисленных в Перечне объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК», которым ООО «Вышневолоцкая ТГК» предоставляет коммунальную услугупо горячему водоснабжению, являются потребителями коммунальных услуг, большинство из которых оплачивает предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, что подтверждено письменными объяснениями ООО «Вышневолоцкая ТГК», из которых следует, что с июля 2018 г. по июнь 2019 г. включительно оплата за поставленный газ составила 82,7%. То же установлено и счетами по проводкам за июль 2018 г. - июнь 2019 г.

Таким образом, ввиду наличия у ООО «Вышневолоцкая ТГК» значительной суммы задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за поставленный газ, последнее приняло решение об ограничении поставки газа на котельную ООО «Вышневолоцкая ТГК», что в то же время привело к существенному нарушению прав потребителей, надлежаще исполнявших обязанности по оплате поставленной тепловой энергии в виде горячего водоснабжения, поскольку предоставление данной услуги было прекращено на значительный период.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь статьями 540 - 542, 546, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона РФ «О газоснабжении», Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, правомерно исходил из того, что действия по прекращению транспортировки природного газа на объект газопотребления (котельную) для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячей воды на объекты жилого фонда города Вышний Волочек, а также иные социально значимые объекты населенного пункта противоречат требованиям закона; при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям и при оказании мер воздействия на контрагентов, нарушающих условия договоров поставок, при возникновении задолженности надлежало учесть интересы добросовестных потребителей, своевременно оплативших потребленные коммунальные ресурсы.

Так, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 названного закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснил, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Согласно части 1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, потребитель – это собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно п.п. «в, г» п. 3 этих Правил предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 121 данных Правил определено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

По смыслу ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Пункт 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке только в отношении юридического лица.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31 Правил № 354).

Согласно п. 2 приложения к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» к потребителям газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, социальным последствия, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Таким образом, ООО «Вышневолоцкая ТГК» относится к таким организациям.

На основании п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с п. 10 указанных Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Согласно п. 11 названных Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта (пункт 12 Правил).

В случае не предоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (п. 13 Правил).

Следовательно, требованиями действующего законодательства запрещается вводить полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа в отношении потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям - потребителям, к сетям которых подключены абоненты - граждане, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

При этом не допускается ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемов этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Установив отсутствие доказательств обеспечения абонентов, не имевших задолженности, поставкой вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (обеспечения горячей водой), суд пришел к обоснованному выводу о том, что непоставка газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на указанные теплоисточники является нарушением прав и законных интересов граждан как потребителей услуг, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, и признается неправомерной. При этом следует отметить, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в данном случае применил несоразмерный способ защиты своих прав.

Ввиду изложенного доводы апеллянта о необходимости прекращения производства по делу в отношении него не основаны на приведенных нормах действующего законодательства и противоречат материалам судебного дела.

Установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» не исполнило вышеприведенные предписания постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245 (п.п. 11, 12). Однако, в то же время, наличие у этого Общества задолженности перед энергоснабжающей организацией не может служить основанием для отказа в поставке газа в целях обеспечения потребностей по горячему водоснабжению населения многоквартирных домов и объектов социального назначения. Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан – потребителей на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах услуг горячего водоснабжения.

Соблюдение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» порядка уведомления ООО «Вышневолоцкая ТГК» о введении ограничений поставки газа вопреки доводам подателя жалобы правового значения не имеет, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» совершило действия, последствиями которых явилось ущемление интересов третьих лиц (граждан – потребителей коммунальный услуги).

Утверждения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», изложенные в апелляционной жалобе, о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, связанных с привлечением в качестве соответчика по делу АО «Газпром газораспределение Тверь», не основано на материалах дела, поскольку данный соответчик был указан истцом в качестве стороны по делу в исковом заявлении.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Пунктом 1 ст. 44 Закона о защите прав потребителей предусмотрено право органов местного самоуправления на обращение в суды на территории муниципального образования в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в целях защиты их прав.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами. Обращение в суд, в том числе организаций, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц также допускается, согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

В силу ст. 12 ГК РФ стороны самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство (в том числе и статья 46 ГПК РФ) прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты нарушенного права, что опровергает доводы апеллянта об отсутствии у администрации г. Вышний Волочек права подачи рассматриваемого иска в суд в защиту неопределенного круга лиц и наличии оснований для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы о возможности теплоснабжающих организаций закупать газ у других поставщиков, судебной коллегией также отклоняются ввиду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования.

Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, всем доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно применен материальный и процессуальный закон.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешен в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» – без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Цветков

Судьи О.Ю. Голубева

И.В. Абрамова