Решение по делу № 33-2630/2019 от 05.07.2019

Судья Ульяненкова О.В. Дело № 33-2630/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.,

судей: Коженовой Т.В., Бобриковой Л.В.,

с участием прокурора Заболоцкой И.В.,

при секретаре Будяковой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболева Александра Сергеевича, Соболевой Анны Григорьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Николая Александровича, Соболевой Елизаветы Александровны, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, по встречному иску Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к Соболеву Александру Сергеевичу, Соболевой Анне Григорьевне, Соболеву Николаю Александровичу, Соболевой Елизавете Александровне о прекращении права пользования жилым помещением, выселении,

по апелляционной жалобе Соболева Александра Сергеевича, Соболевой Анны Григорьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Николая Александровича, Соболевой Елизаветы Александровны, на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истцов по первоначальному иску Каширцевой Ю.В., представителя Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Пещаницкого А.В., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Соболев А.С, Соболева А.Г., уточнив требования, обратились в суд с иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Н.А., Соболевой Е.А., о признании за права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., признании права общей долевой собственности на спорную квартиру в порядке приватизации. В обосновании иска указав, что в октябре 2010 года Соболев А.С. обратился в Администрацию Печерского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в связи с нуждаемостью и письмом от МВД России ОМВД по Смоленскому району с просьбой изыскать возможность предоставить жилье семье Соболевых. В ноябре 2010 года спорная квартира по акту приема-передачи передана в пользование Соболеву А.С. Истец за своей счет произвел ремонт квартиры и погасил имеющуюся задолженность за коммунальные платежи. В декабре 2010 года семья заселилась в спорное жилое помещение. Соболев А.С. обратился с заявлением о заключении договора социального найма, в чем ему было отказано. 30.03.2011г. Советом депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района и области принято решение №17 о предоставлении лейтенанту милиции Соболеву А.С. служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу на период работы участковым на территории Печерского сельского поселения. Учитывая, что Соболев А.С. с семьей проживал в спорном жилом помещении с декабря 2010 года, в заключении договора найма и регистрации по месту жительства ему было отказано, Соболев А.С. обратился в прокуратуру Смоленского района Смоленской области для проведения проверки. 29.04.2012г. между Администрацией Печерского сельского поселения и Соболевым А.С. был заключен договор найма служебного жилого помещения. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены члены его семьи. 12 июля 2012 года истцы были зарегистрированы в спорном жилом помещении. Был заключен договор энергоснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт», открыт лицевой счет в ООО «Печерское», начисляются коммунальные платежи. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствует. 23.10.2014г. Соболев А.С. был переведен с должности участкового уполномоченного полиции на должность инспектора взвода дорожно-патрульной службы № 2 ОБ ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги Москва-Минск УМВД России по Смоленской области. После прекращения трудовой деятельности в качестве участкового Соболев А.С. обратился к ответчику с заявлением о выделении в собственность жилого помещения с целью реализации прав на обеспечение жильем с указанием на то, что иного жилого помещения не имеет. 26.03.2015г. Администрацией Печерского сельского поселения в удовлетворении заявления отказано по причине того, что спорное жилое помещение включено в специализированный фонд Администрации поселения и является служебным. Вместе с тем из выписки из ЕГРН усматривается, что спорное жилое помещение является собственностью МО Печерское сельское поселение Смоленского района и области, однако в специализированный фонд не включено. 26.11.2018г. Соболев А.С. обратился к ответчику с заявлением о передаче в долевую собственность спорной квартиры. Решением от 20.12.2018г. за № 1256 Администрацией Печерского сельского поселения в удовлетворении заявления отказано. Спорная квартира никогда не имела статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района и области предъявила встречный иск к Соболеву А.С., Соболевой А.Г., Соболеву Н.А., Соболевой Е.А., в котором просила прекратить право пользования последними жилым помещением, расположенным по адресу: ... выселить ответчиков из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. В обосновании иска указав, что 29.04.2012г. между Соболевым А.С. и Администрацией Печерского сельского поселения был заключен договор найма служебного жилого помещения. В соответствии с п.2 Договора спорная квартира была передана Соболеву А.С. в связи с исполнением им обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения Смоленского района и области. В силу пп.3 п. 18 Договора договор прекращается при прекращении исполнения обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения. Согласно п. 19 Договора в случае прекращения Договора в связи с прекращением исполнения обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения Соболев А.С. и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. По условиям договора спорная квартира была предоставлена в качестве служебного жилого помещения на период исполнения Соболевым А.С. обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения. С 19.10.2014г. Соболев А.С. не является участковым уполномоченным полиции. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.104 ч.3, 103 ЖК РФ, ст.44 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», ст.9 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответчики утратили право пользования квартирой и подлежат выселению.

В судебном заседании представитель Соболева А.С., Соболевой А.Г., Соболева Н.А., Соболевой Е.А. Каширцева Ю.В., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям указанным в иске, встречные требования не признала.

Представитель Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Пещаницкий А.В. встречные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, первоначальные требования не признал по тем основаниям, что спорная квартира была предоставлена в качестве служебного жилого помещения на период исполнения Соболевым А.С. обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения Смоленского района и области.

Соболев А.С., Соболева А.Г., Соболев Н.А., Соболева Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 15.05.2019 г. в удовлетворении исковых требований Соболева Александра Сергеевича, Соболевой Анны Григорьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Николая Александровича, Соболевой Елизаветы Александровны, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру ... отказано.

Исковые требования Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к Соболеву Александру Сергеевичу, Соболевой Анне Григорьевне, Соболеву Николаю Александровичу, Соболевой Елизавете Александровне о прекращении права пользования жилым помещением, выселении удовлетворены.

Прекращено право пользования Соболевым Александром Сергеевичем, Соболевой Анной Григорьевной, Соболевым Николаем Александровичем, Соболевой Елизаветой Александровной жилым помещением по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.Печерск, ул.Школьная, д.2, кв.9.

Соболев Александр Сергеевич, Соболева Анна Григорьевна, Соболев Николай Александрович, Соболева Елизавета Александровна выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе Соболев А.С., Соболева А.Г., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Н.А., Соболевой Е.А., просят отменить решение суда, указав, что спорная квартира никогда не имела статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статьи 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно положениям статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный и муниципальный жилищный фонд в зависимости от целей использования может подразделяться, в том числе, на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Частью 1 ст. 49, а также ч. 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма на основании решения о предоставлении жилого помещения. Договор социального найма заключается в письменной форме между наймодателем -собственником жилого помещения государственного жилищного фонда (или уполномоченным собственником государственным органом) и нанимателем -гражданином.

В силу статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст., 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 данного кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 10.01.2008г. по 18.10.2014г. Соболев А.С. проходил службу в МО МВД России «Смоленский» в должности участкового уполномоченного полиции (л.д. 50-51).

Жилое помещение, расположенное по адресу ..., находится в муниципальной собственности Муниципального образования Печерское сельское поселение смоленского района Смоленской области с 27 октября 2008 года (л.д. 13-14,114-119).

На основании решения Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 марта 2012 года № 12 и договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2012 года Соболеву А.С. и членам его семьи Соболевой А.Г., Соболеву Н.А., Соболевой Е.А. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: ... ( л.д.94-95).

В соответствии с п.2 договора найма жилое помещение предоставляется в связи с исполнением обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения Смоленской области.

В соответствии с пп.3 п. 18 договора, договор прекращается в связи с прекращением исполнения обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения.

В соответствии с п. 19 договора в случае прекращения настоящего Договора в связи с прекращением исполнения обязанностей участкового на территории Печерского сельского поселения наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении с 10.07.2012г.

26 ноября 2018 года Соболев А.С. обратился в Администрацию Печерского сельского поселения с заявлением о передаче вышеуказанной квартиры в долевую собственность ему и членам его семьи ( л.д.10).

Письмом от 20.12.2018г. за № 1256 Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области в ответ на данное обращение отказано в передаче в собственность, поскольку спорное жилое помещение было передано в связи с исполнением Соболевым А.С. обязанностей участкового уполномоченного полиции на период службы, является служебным и приватизации не подлежит (л.д. 11-12).

Судом также установлено, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Соболеву А.С., как лицу состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не было принято.

Спорная квартира предоставлена Соболеву А.С. как участковому уполномоченного полиции по Печерскому сельскому поселению на период службы с соблюдением требований Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", на основании договора найма служебного жилого помещения, который Соболевым А.С. в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что занимаемое Соболевым А.С. и членами его семьи жилое помещение, было предоставлено в связи с исполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на период службы, относится к служебному, не может являться объектом приватизации, в связи с чем, у истцов в силу прямого указания ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда", отсутствует право на получение спорного жилого помещения в собственность в указанном порядке. Само по себе наличие у истцов права пользования спорным жилым помещением не порождает у них право на приватизацию этого помещения. В связи с чем, требования Соболевых о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации оставлены без удовлетворения.

Поскольку спорное жилое помещение является служебным, предоставлено Соболеву А.С. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы в должности участкового уполномоченного полиции на территории Печерского сельского поселения, в связи с прекращением Соболевым А.С. исполнения обязанности участкового договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие, ответчики не относятся к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения, в соответствии с указанными выше нормами суд удовлетворил требования Администрации о прекращении права пользования семьей Соболевых спорным жилым помещением и их выселении.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции и полагает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для договора социального найма, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку предусмотренная законом процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма не была соблюдена.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Приведенные доводы жалобы сводятся к повторению правовой позиции, которую занимала сторона истцов по первоначальному иску в судебном заседании, данная позиция являлась предметом исследования и оценки суда, эти доводы не указывают на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на иную оценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, оснований для переоценки которых судебной коллегией не установлено. Иное толкование норм права, изложенное в жалобе, не свидетельствует об их неправильном применении судом.

Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соболева Александра Сергеевича, Соболевой Анны Григорьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Соболева Николая Александровича, Соболевой Елизаветы Александровны, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: