Решение по делу № 12-17/2021 от 26.11.2020

Дело № 12-17/2021

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    01 февраля 2021 г. г. Дальнереченск

    Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В., представителей Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кваши Н.Н. и Черепанова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кваши Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприн Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.

Генеральным директором ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприным Е.В. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано следующее. Чуприну Е.В. как генеральному директору ООО «Исток-М-Дальнереченск» вменяется не выполнение должностных обязанностей, а именно – не заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика при осуществлении обществом перевозок пассажиров в междугороднем сообщении, что является нарушением требований ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ установлено, что осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут по адресу: 209 км автодороги А-370 «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» в ходе проведения мероприятий по контролю при проверке транспортного средства - автобуса марки ГАЗ A65R52 государственный регистрационный знак У 623 0Е 125, находящегося в эксплуатации у ООО «Исток-М-Дальнереченск», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего заказную перевозку определенного круга лиц пассажиров в междугороднем сообщении по маршруту «Хабаровск-Дальнереченск», выявлено, что у перевозчика отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров по виду перевозок - междугородние. Должностным лицом, принявшим оспариваемое решение, сделан вывод о том, что ООО «Исток-М-Дальнереченск» осуществляло междугороднюю перевозку, однако ответственность перевозчика по данному виду перевозок не застрахована. Перевозчик имеет договор ОСАГО, покрывающий риски только по пригородным или городским перевозкам. Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не выяснены все существенные обстоятельства, влияющие на правильное разрешение дела; доказательствам дана субъективная оценка; доказательства в подтверждение виновности генерального директора в полном объеме не получены; имеющимся в материалах проверки доказательствам дана произвольная интерпретация.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Как следует из материалов дела, на момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Исток-М-Дальнереченск» осуществляло перевозку пассажиров по заказу транспортным средством автобусом ГАЗ A65R32 государственный регистрационный знак У 623 0Е 125, при этом на момент проведения проверки водителем был предоставлен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от ДД.ММ.ГГГГ № с маршрутом движения по определенным населенным пунктам, с приложением списка пассажиров. Из представленного договора фрахтования не следует, что перевозки пассажиров по заказу осуществляются или должны осуществляться исключительно в междугороднем сообщении. Как подтверждают материалы дела, у ООО «Исток-М-Дальнереченск» имелся договор страхования № № от ДД.ММ.ГГГГ на автобусные перевозки (заказные и регулярные) в пригородном сообщении. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ перевозка пассажиров возможна как по установленному маршруту, так и между населенными пунктами, указанными в договоре, то есть в пригородном сообщении. Расстояние между данными населенными пунктами составляет не более 50 км. На момент проверки заявителем осуществлялась перевозка пассажиров на пригородном сегменте перевозок, на который имеется заключенный договор страхования. Обратное должностным лицом административного органа не доказано. Выводы должностного лица о том, что факт включения транспортного средства в договор страхования с ДД.ММ.ГГГГ подтверждает то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ перевозки осуществлялись в междугороднем сообщении, не подтверждены объективными доказательствами и являются его субъективными выводами. Внесение дополнений в договор страхования по виду перевозок - междугородние было вызвано необходимостью осуществления таких перевозок с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поступившими заявками от фрахтователя, в связи с чем ООО «Исток-М-Дальнереченск» обратилось в страховую компанию с соответствующим заявлением в тот же день (ДД.ММ.ГГГГ).

Выводы должностного лица административного органа о том, что оформленный путевой лист подтверждает осуществление перевозки пассажиров на междугороднем маршруте также несостоятельны, т.к. транспортное средство в соответствии с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ после выполнения оговоренных договором фрахтования и поданной заявкой перевозок ДД.ММ.ГГГГ в дальнейшем направлялось в <адрес> для использования в других целях. Кроме того, в путевом листе указаны адреса подачи транспортного средства, а не маршрут перевозки. Приведенные в постановлении в качестве доказательства объяснения водителя ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял перевозу пассажиров в междугороднем сообщении, не отвечают требованиям относимости и допустимости, поскольку данные объяснения не были получены в установленном законом порядке и имеют отношение к производству по другому делу об административном правонарушении, Кроме того, из приведенного в постановлении отрывка объяснения ФИО1 не следует, на каком транспортном средстве осуществлялась перевозка, в соответствии с каким договором фрахтования. Из указанных объяснений невозможно установить, в связи с чем и кому они были даны.

Таким образом, выводы должностного лица о доказанности вины генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» являются субъективными и основаны исключительно на предположениях.

Ссылка в обжалуемом постановлении на привлечение генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» к административной ответственности постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и о наличии в его действиях признака повторности является несостоятельной, поскольку указанные постановления на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ не выносились, то есть решение о привлечении генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» к административной ответственности не принималось, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель не может считаться привлеченным к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприн Е.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, в дополнение пояснил, что обязанность по заключению договоров страхования возложена на заместителя директора по безопасности дорожного движения ФИО3, трудовой договор с которым был заключен ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом проверены не были и при вынесении обжалуемого постановления не учтены.

Представители Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кваша Н.Н. и Черепанов А.В. просили жалобу генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. оставить без удовлетворения, при этом указали, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления доводы о наличии в ООО «Исток-М-Дальнереченск» сотрудника, ответственного за заключение договоров страхования, приведены не были, подтверждающие документы не представлялись.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Обязанность перевозчика страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном».

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу (далее также - обязательное страхование), определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также устанавливает порядок возмещения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном. Кроме того, указанный Федеральный закон устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ страхователь обязан уплатить страховщику страховую премию, определенную договором обязательного страхования, единовременно в момент заключения договора обязательного страхования, если договором обязательного страхования не предусмотрены иные порядок и срок или сроки уплаты страховой премии (страховых взносов).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ страховой тариф (ставка страховой премии с единицы страховой суммы) определяется в договоре обязательного страхования по соглашению сторон с ограничениями, установленными указанной статьей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ страховой тариф по каждому из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется в расчете на одного пассажира в зависимости от вида транспорта, вида перевозок и влияющих на степень риска факторов, в том числе от обеспечиваемого перевозчиком уровня безопасности перевозок и технического состояния транспортных средств перевозчика. Оценка страхового риска осуществляется страховщиком при заключении договора обязательного страхования.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от вида транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1484 утверждены Правила определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Указанные Правила устанавливают порядок определения количества пассажиров, перевозимых автомобильным, внеуличным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным, морским и городским наземным электрическим транспортом, для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров (далее соответственно - договор обязательного страхования, количество пассажиров). При этом определение количества пассажиров осуществляется перевозчиком в соответствии с пунктами 3, 4, 7 и 9 настоящих Правил раздельно по каждому виду транспорта и видам перевозок, в том числе на автомобильном транспорте: автобусные перевозки в междугородном и международном сообщении; автобусные перевозки в пригородном сообщении; автобусные перевозки в городском сообщении по заказам и автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршрутам регулярных перевозок (далее - маршруты); автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам.

Из приведенных положений Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» и Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров следует, что при страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, подлежит указанию вид осуществляемых автобусных перевозок: в междугородном и международном сообщении, в пригородном сообщении, что влияет на страховой тариф и страховую премию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут на 209 км автодороги А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток должностными лицами Бикинского отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование пассажирского транспортного средства марки ГАЗ государственный регистрационный знак У 623 ОЕ 125 под управлением водителя ФИО1 В результате проверки установлено, что перевозчик ООО «Исток-М-Дальнереченск» (юридический адрес: <адрес>, пом. 3) осуществлял перевозку пассажиров по заказу по маршруту Хабаровск – Дальнереченск на основании представленных водителем путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ и договора фрахтования автомобильного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие договора страхования, соответствующего виду перевозки (т.е. договора об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугороднем сообщении).

Осмотр транспортного средства произведен на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №Б, утвержденного приказом Дальневосточного межрегионального отделения УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам осмотра транспортного средства составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и копия акта осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №, данное извещение было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, копия протокола направлена Чуприну Е.В. в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, копия которого направлена Чуприну Е.В. в установленном законом порядке.

Согласно договору фрахтования договора фрахтования автомобильного транспорта для перевозки пассажиров и багажа по заказу от ДД.ММ.ГГГГ № перевозка пассажиров, багажа и ручной клади в соответствии со списком, предоставленным фрахтователем (приложение № к договору) осуществляется по следующему маршруту: Рощино, Новопокровка, Гончаровка, Лукьяновка, Вербовка, Гоголевка, Звенигородка, Речное, ЛДК, автостанция Дальнереченск, Знаменка, Губерово, Пожарское, Лучегорск, Бурлит, Бикин, Бойцово, Лермонтовка, Котиково, Аван, Отрадное, Вяземский, Красицкое, Капитоновка, Дормидонтовка, Новостройка, Хор, Переяславка, Корфовский, Хабаровск и обратно с местом подачи транспортного средства: <адрес>.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что перевозка пассажиров транспортным средством марки ГАЗ государственный регистрационный знак У 623 ОЕ 125 под управлением водителя ФИО2 осуществлялось по маршруту Рощино – Дальнереченск – Хабаровск, т.е. между населенными пунктами, находящимися в соседних субъектах Российской Федерации (<адрес>).

При таких обстоятельствах доводы о том, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ указанное пассажирское транспортное средство осуществляло перевозку пассажиров по пригородному маршруту, являются несостоятельными.

Согласно информации, представленной Национальным союзом страховщиков ответственности, ответственность ООО «Исток-М-Дальнереченск» на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства марки ГАЗ государственный регистрационный знак У 623 ОЕ 125 по виду перевозок – автобусные перевозки в междугородном сообщении – застрахована не была.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами организации, подлежащими административной ответственности, являются их руководители и другие работники в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Генеральным директором ООО «Исток-М-Дальнереченск» является Чуприн Е.В.

Доводы о том, что должностным лицом, ответственным за заключение договоров страхования гражданской ответственности является заместитель директора по безопасности дорожного движения ООО «Исток-М-Дальнереченск» ФИО3, являются несостоятельными, поскольку из представленных суду должностных инструкций генерального директора и заместителя директора по безопасности дорожного движения ООО «Исток-М-Дальнереченск» следует, что ФИО3, на которого возложена обязанность по заключению договоров страхования, не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме того, данные доводы не были приведены ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора.

При таких обстоятельствах должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора при вынесении обжалуемого постановления сделан обоснованный вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения не усматривается. Иные предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу отсутствуют. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из обжалуемого постановления следует, что при признании названного обстоятельства отягчающим административную ответственность Чуприна Е.В. учтено, что он был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку указанные постановления вынесены в отношении Чуприна Е.В. после совершения рассматриваемого административного правонарушения, а также в связи с отсутствием признака однородности с правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в действиях Чуприна Е.В. не имеется предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего его ответственность.

Учитывая, что Чуприну Е.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, основания для его изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В остальной части постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Бондарь