Решение по делу № 33а-5606/2019 от 20.11.2019

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33а-5606/2019

Судья Петрова А.В.

УИД 21RS0022-01-2019-002205-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2019 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Иванова П.Д. и Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Константиновой Нины Николаевны к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранения нарушения, поступившее по апелляционной жалобе представителя Константиновой Н.Н. Константиновой Н.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Иванова П.Д., судебная коллегия

установила:

Константинова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Новочебоксарск о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что Константинова Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный участок 247) в СНТ «Э.». 9 июля 2019 года она обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории площадью 784 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Э.», участок № 247. Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категории земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - для ведения коллективного садоводства. Письмом от 2 августа 2019 года № 09/01-6010 Константиновой Н.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по предусмотренному основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным. В соответствии со ст. 50 Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18 декабря 2006 года № С 18-3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики» минимальная площадь земельного участка для ведения садоводства составляет 0,03 га, максимальная - 0,10 га. Следовательно, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка (234 кв.м.) менее минимальной площади, установленной указанными Правилами, в связи с чем вывод административного ответчика в оспариваемом ответе о том, что из данного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, не отвечает требованиям действующего законодательства. Доказательств отнесения истребуемого земельного участка к землям СНТ не представлено. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, также как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ссылаясь на положения ст. ст. 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ, Константинова Н.Н. просила признать отказ администрации г. Новочебоксарск, выраженный в письме № 09/01-6010 от 2 августа 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории площадью 784 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, садоводческое товарищество «Э.», участок 247, кадастровый номер ЗУ: <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, незаконным и обязать администрацию г. Новочебоксарск устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Константиновой Н.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, садоводческое товарищество «Э.», участок № 247, в соответствии с действующим нормативными правовыми актами, взыскать с администрации г. Новочебоксарск расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 октября 2019 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Константиновой Н.Н. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики в полном объеме.

Указанное решение обжаловано представителем административного истца Константиновой Н.Н. Константановой Н.В. В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд в решении сделал вывод о том, что площадь истребуемого к перераспределению земельного участка позволяет административному ответчику сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под садоводство, согласившись с ответом администрации г. Новочебоксарск. Данный вывод суда ошибочен, так как из земельного участка территории общего пользования в ходе перераспределения была выделена часть участка площадью 234 кв.м., и данная квадратура земельного участка не соответствует предельным минимальным параметрам земельных участков, утвержденным Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск от 18 декабря 2006 года № С 18-3, следовательно, не позволяет образовать самостоятельный земельный участок с соблюдением требований о предельных (минимальных) размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами. Доказательств возможности образования самостоятельного участка административным ответчиком не представлено. В материалах дела имеется соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный участок расположен по соседству с участком Константиновой Н.Н., в результате перераспределения земельный участок был увеличен более чем на 300 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Константинова Н.Н. участие не принимала, обеспечила участие своего представителя Константиновой Н.В.

Представитель административного истца Константинова Н.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедева Т.Н. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики» представил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами гл. 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с со ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Как следует из материалов дела, принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный участок 247) расположен в СНТ «Э.» и в своем отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрация г. Новочебоксарска указала, что земельные участки СНТ «Э.» принадлежат на праве бессрочного пользования СНТ «Э.» в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 11 ноября 1992 года № 269 и 6 февраля 1996 года № 43-5.

На момент рассмотрения данного административного дела границы территории СНТ «Э.» не установлены, административным истцом в обращении в адрес администрации города Новочебоксарска поставлен вопрос об увеличении размера земельного участка, расположенного в СНТ «Э.», путем перераспределения земель, отказ в котором является предметом рассмотрения по данному административному иску и при таком положении для участия в рассмотрении дела необходимо привлечение СНТ «Э.» г. Новочебоксарска, так как суд первой инстанции, разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, и невосполнимыми в стадии апелляционного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Э.», дать оценку доводам, изложенным в апелляционной жалобе, представленным доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 октября 2019 года отменить.

Административное дело по административному иску Константиновой Нины Николаевны к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности устранения нарушения направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: П.Д. Иванов

И.Н. Орлова