Решение по делу № 2-752/2019 от 18.06.2019

50RS0014-01-2019-000958-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.

при секретаре: Овсепян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/19 по иску Сиротинина Н.Ф., Пастернак Т.В. к администрации г. Ивантеевка Московской области об обязании провести обследование квартиры межведомственной комиссией и предоставить жилое помещение соответствующее санитарным нормам и нормативам жилплощади,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы Сиротинина Н.Ф. и Пастернак Т.В. обратились в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что они зарегистрированы в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>. 17 марта 2017 года Сиротинина Н.Ф. неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о проведении и назначении межведомственной комиссии для проверки указанной квартиры на предмет пригодности для постоянного проживания. В ночь на 07.07.2005 в доме на чердаке произошел пожар. В результате его тушения спорная квартира оказались залита водой. Квартире потребовался капитальный ремонт, который произведен не был. Истец неоднократно обращалась с жалобой в ГЖИ Московской области, которая установила, что со стороны управляющей организации, отвечающей за содержание многоквартирного дома по <адрес>, имели место нарушения. Управляющая компания привлекалась к административной ответственности. Также прокуратура Московской области в письме № 7/1-1388-2015/119584 от 29.11.2017 подтвердила, что при обследовании <адрес> межведомственной комиссией были допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии в составе МВК представителей органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что доказывает незаконность заключения МВК № 008 от 28.08.2015. Она неоднократно и длительное время обращалась в администрацию города Ивантеевки о необходимости проведения ремонта в квартире, так как, по мнению истца, квартира непригодна для проживания после произошедшего на крыше дома пожара и последующего залива спорной квартиры при его тушении. Ранее на заявление об обследовании квартиры ей давались отписки, в которой предложено за свой счет произвести ремонт комнаты, которую она занимает и при участии других жильцов – мест общего пользования. На заявление от 07.02.2019 администрация уведомила, что её обращение направлено в ГЖИ Московской области с просьбой повести проверку и принято меры административного воздействия. Из ответа ГЖИ Московской области от 31.03.2019 следует, что факты, изложенные в обращении по вопросу содержания общего имущества многоквартирного дома подтвердились. Должностные лица ООО «УК г.о. Ивантеевка» привлечены к административной ответственности и им выданы предписания об устранении выявленных нарушений. С таким ответом она не согласна и просит обязать администрацию г. Ивантеевка Московской области провести обследование квартиры и, так как жилье непригодно для проживания, обязать администрацию предоставить истцам жилое помещение соответствующее санитарным нормам и нормативам жилплощади.

Истец Сиротинина Н.Ф. в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что она ведет переписку со всеми государственными органами и администрацией города Ивантеевки по вопросу признании квартиры, где она проживает, непригодной для проживания и проведения соответствующего обследования.

В судебное заседание административный истец Пастернак Т.В., извещавшаеся надлежащим образом, не явилась, о причине своей неявки суду не сообщила.

Ответчик представитель администрации города Ивантеевка Московской области Рапин Ю.А. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Сиротининой Н.Ф. при обращении с заявлением о проведении проверки квартиры для определения ее пригодности для проживания, не соблюдены требования, установленные Положением о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в городском округе Ивантеевка, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 18.02.2010 № 120/15. Он также пояснил, что Сиротинина В.Ф. уже обжаловала в суд отказ администрации города о назначении проведении обследования дома на предмет его пригодности к проживанию от 10.04.2017, который был дан на ее обращение от 17.03.2017. Решением Ивантеевского городского суда Сиротининой Н.Ф. в иске отказано. Решение вступило в законную силу. После 17 марта 2017 года истец в администрацию города с заявлением о назначении МВК не обращалась. Назначение МВК находится в исключительном ведении органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд находит требования истцов не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Сиротинина Н.Ф. и Пастернак Т.В. зарегистрированы по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

Согласно части 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 06 июня 2017 года, вступившим в законную силу 11 июля 2017 года, было установлено следующее.

При рассмотрении гражданского дела № 2-264/14 по иску Сиротининой Н.Ф. к ООО «УРЭП №1» было установлено, что 13.12.2013 произошел залив указанной квартиры. Согласно акту осмотра данной квартиры от 16.12.2013 установлено, что в коридоре на потолке отвалилась штукатурка, на кухне и в коридоре есть следы протечек с кровли. Указано также, что ремонт в квартире в местах общего пользования не производился с 2006 года.

Решением суда в пользу Сиротининой Н.Ф. взыскано 54000 рублей в счет возмещения ущерба от залива квартиры, а также судебные расходы.

06 февраля 2019 года Сиротинина Н.Ф. через МФЦ обратилась к и.о. главы города Ивантеевки Московской области с заявлением о назначении межведомственной комиссии для обследования квартиры по адресу: <адрес>, на предмет пригодности для постоянного проживания, ссылаясь на то, что дом 1928 года постройки, с деревянными перекрытиями, капитальный ремонт в доме не проводился. В 2013 году произошел залив, ремонт после которого до сих пор не произведен (л.д. 44).

22 февраля 2019 года заместитель главы г. Ивантеевки Московской области Чинихин Д.Ю. дал ответ на заявление, в котором указал, что обращение направлено в ГЖИ Московской области с просьбой повести проверку и принять меры административного воздействия к управляющей компании (л.д. 45).

Из ответа ГЖИ Московской области от 31.03.2019 следует, что факты, изложенные в обращении по вопросу содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, подтвердились. По результатам проверки составлен акт, возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ООО «УК г.о. Ивантеевка» т выданы предписания об устранении выявленных нарушений, которые находятся на контроле (л.д. 25).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 18.02.2010 № 120/15 утверждено «Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в городском округе Ивантеевка, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ивантеевка», пункт Московской области от 18.02.2010 № 120/15.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

3.4.1. Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

3.4.2. План жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

3.4.3. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование дома.

3.5. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы других граждан на неудовлетворительные условия проживания.

3.6. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа.

3.7. Комиссия рассматривает поступившее заявление или обращение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 3.8 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из представленных суду доказательств не усматривается, что истцами соблюден порядок обращения с заявлением о рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания его аварийным, не представлены необходимые документы.

Учитывая, что истцами не соблюдена процедура обращения с указанным заявлением, суд считает, что понуждение ответчика к совершению действий направленных на решение вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению требований административных истцов в части обязания провести обследование квартиры межведомственной комиссией.

Ссылку Сиротининой Н.Ф. на то обстоятельство, что прокуратурой Московской области выявлено нарушение жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным суд находит не состоятельной.

Так, из письма прокуратуры Московской области № 7/1-1388-2015/119584 от 29.11.2017, направленного в адрес Чегодарь В.В. (в том числе для уведомления заинтересованных лиц) следует, что надзорный орган проверил заключение МВК от 28.08.2015, которым многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан нуждающимся в капитальном ремонте и включен в краткосрочный план на 2018 год региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области на 2014-2038 годы». В ходе проверки выявлено нарушение жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, выразившиеся в отсутствии в составе МВК представителей органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д. 12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное письмо прокуратуры Московской области относится к решению МВК, состоявшемуся 28.08.2015, то есть задолго до обращения административного истца в орган местного самоуправления 06 февраля 2019 года.

Кроме того, из указанного ответа прокуратуры Московской области можно сделать вывод о том, что как раз решение о признании <адрес> нуждающимся в капитальном ремонте и включении его в соответствующую региональную программу было принято незаконно, а не наоборот, как указывает Сиротинина Н.Ф.

Требования истцов об обязании предоставить им жилое помещение соответствующее санитарным нормам и нормативам жилплощади суд также находит не состоятельными.

Из материалов дела усматривается, что Сиротинина Н.Ф. и Пастернак Т.В. с 2014 года являются собственниками (по 1/2 доли за каждой) жилого помещения – комнаты №, общей площадью 25,96 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, переданной им в порядке приватизации.

Как пояснила истец Сиротинина Н.Ф. в судебном заседании она и дочь на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

Следовательно, учитывая положения главы 7 Жилищного Кодекса Российской Федерации, у истцов отсутствуют основания для предоставления им жилого помещения на условиях социального найма.

Руководствуясь статьями 195-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Сиротинина Н.Ф., Пастернак Т.В. к администрации г. Ивантеевка Московской области об обязании провести обследование квартиры межведомственной комиссией и предоставить жилое помещение соответствующее санитарным нормам и нормативам жилплощади отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: C.Н. ГУРКИН

решение в окончательной форме

изготовлено 30 августа 2019 года